簡(jiǎn)介:中華人民共和國精神衛(wèi)生法解讀,前言,難產(chǎn)的新生兒1985年啟動(dòng)起草,歷經(jīng)27年2012年10月26日全國人大常委會(huì)會(huì)通過2013年5月1日實(shí)施“產(chǎn)力”(國際,肇禍,心理需求,“被精神病”)“博弈”(醫(yī)學(xué)與法學(xué),精神醫(yī)學(xué)與心理咨詢)不是“精神病防治法”,,,,,目錄第一章總則第二章心理健康促進(jìn)和精神障礙預(yù)防第三章精神障礙的診斷和治療第四章精神障礙的康復(fù)第五章保障措施第六章法律責(zé)任第七章附則,,內(nèi)容提綱,堅(jiān)定貫徹實(shí)施精神衛(wèi)生法的信念做好迎接困難挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備掌握精神衛(wèi)生工作的基本原則清楚法定患者基本權(quán)益和各方責(zé)任,本講預(yù)期目標(biāo),第一部分新中國精神衛(wèi)生工作發(fā)展歷程,主要內(nèi)容,新中國精神衛(wèi)生大事記精神衛(wèi)生的二條工作脈絡(luò),1新中國精神衛(wèi)生大事記1,1958年6月,衛(wèi)生部、公安部、民政部在南京召開“全國精神病防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”(后人稱為第一次全國精神衛(wèi)生工作會(huì)議)。會(huì)后,制定了19581962年精神衛(wèi)生工作5年計(jì)劃,提出“積極防治、就地管理、重點(diǎn)收容、開放治療”工作指導(dǎo)原則新中國精神衛(wèi)生服務(wù)體系,一開始就強(qiáng)調(diào)了防與治的高度整合,并充分體現(xiàn)了政府的責(zé)任。,1新中國精神衛(wèi)生大事記2,1985年,衛(wèi)生部委托華西醫(yī)院劉協(xié)和教授牽頭,組織起草精神衛(wèi)生法草案。1986年10月,衛(wèi)生部、公安部、民政部聯(lián)合在上海召開“第二次全國精神衛(wèi)生工作會(huì)議”。1992年7月,衛(wèi)生部、民政部、公安部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)精神衛(wèi)生工作“八五”計(jì)劃要點(diǎn)1998年6月,衛(wèi)生部將精神衛(wèi)生納入公共衛(wèi)生。,1新中國精神衛(wèi)生大事記3,2001年10月,衛(wèi)生部、公安部、民政部、中殘聯(lián)聯(lián)合在北京舉辦“第三次全國精神衛(wèi)生工作會(huì)議”。提出“預(yù)防為主,防治結(jié)合,重點(diǎn)干預(yù),廣泛覆蓋,依法管理”工作指導(dǎo)原則。2002年4月,衛(wèi)生部、公安部、民政部、中殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃20022010年確立了精神衛(wèi)生工作的涵蓋范圍即我國精神衛(wèi)生工作既包括防治各類精神疾病,也包括減少和預(yù)防各類不良心理及行為問題的發(fā)生。,1新中國精神衛(wèi)生大事記4,2004年9月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見。要求建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。即,要按照精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體,綜合性醫(yī)院精神科為輔助,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和精神疾病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)為依托的原則,建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。2004年12月,“重性精神疾病管理治療項(xiàng)目”納入中央轉(zhuǎn)移支付地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目。重新開始了全國范圍的精神疾病防治結(jié)合實(shí)踐。,1新中國精神衛(wèi)生大事記5,2006年4月,衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局成立精神衛(wèi)生處。2006年6月,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)將“精神疾病社區(qū)管理和居民心理健康指導(dǎo)”納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。,1新中國精神衛(wèi)生大事記6,2006年10月,黨中央在“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定”,提出注重促進(jìn)人的心理和諧,加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì),正確對(duì)待困難、挫折。加強(qiáng)心理健康教育和保健,健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò),塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。2006年11月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成立精神衛(wèi)生工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。衛(wèi)生部牽頭中宣部、國家發(fā)改委、公安部、教育部、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、文化部、國家食品藥品監(jiān)管局、國務(wù)院法制辦、中國科學(xué)院、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、全國老齡辦為成員單位。,1新中國精神衛(wèi)生大事記7,2008年1月,衛(wèi)生部等17個(gè)部門印發(fā)全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要(2008-2015年)建立與“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與”工作機(jī)制相適應(yīng)的精神衛(wèi)生工作體系明確各部門在精神衛(wèi)生工作中的職責(zé)2008年3月,十一屆人大一次會(huì)議“政府工作報(bào)告”首次提出“加強(qiáng)精神病防治”。,1新中國精神衛(wèi)生大事記8,2008年6月,汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例首次在國家法規(guī)中提出開展災(zāi)后心理援助工作。2009年4月,中央印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見明確將精神衛(wèi)生納入公共衛(wèi)生;要求落實(shí)公立醫(yī)院政府補(bǔ)助政策,逐步加大政府投入,對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助對(duì)精神專科醫(yī)院在投入政策上予以傾斜。,1新中國精神衛(wèi)生大事記9,2009年11月,衛(wèi)生部發(fā)布重性精神疾病管理治療工作規(guī)范(2012年修訂),明確了重性精神疾病防治程序以精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),建設(shè)重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡(luò)設(shè)立重性精神疾病登記和報(bào)告制度明確各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的職責(zé)、分工建立精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作銜接機(jī)制、工作流程,1新中國精神衛(wèi)生大事記10,2010年9月,發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部印發(fā)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃明確精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、精神疾病社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及一般綜合醫(yī)院在精神衛(wèi)生防治體系中的功能定位和任務(wù)。投資2010年2012年精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)。,1新中國精神衛(wèi)生大事記11,2011年7月,中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理意見要求加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè),建立對(duì)具有肇事肇禍傾向的重性精神病人監(jiān)測(cè)預(yù)警、救治救助、服務(wù)管理機(jī)制。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系,積極開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作,建立心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制,防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);發(fā)展、規(guī)范心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu),提供社會(huì)化心理咨詢、治療等服務(wù)。,1新中國精神衛(wèi)生大事記12,2012年3月,國務(wù)院印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案逐步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),免費(fèi)提供重性精神疾病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;重點(diǎn)做好精神衛(wèi)生等對(duì)居民健康有重要影響的公共衛(wèi)生服務(wù);完善專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)精神疾病防治等能力建設(shè);加大精神衛(wèi)生等急需緊缺專門人才和高層次人才的培養(yǎng)。,1新中國精神衛(wèi)生大事記13,2012年10月,國務(wù)院印發(fā)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,將精神疾病納入重大疾病防治內(nèi)容?!笆濉逼陂g工作目標(biāo)建立重性精神疾病病例報(bào)告制度,加強(qiáng)管理治療,使貧困重性精神疾病患者得到抗精神病藥物治療和緊急救助。到2015年,發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者管理率達(dá)到70,治療率達(dá)到60。保障措施逐步完善社會(huì)心理支持和心理衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)制度化和規(guī)范化管理。要求建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡(luò);重點(diǎn)加強(qiáng)精神衛(wèi)生等領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè);大力培養(yǎng)精神衛(wèi)生等急需緊缺專門人才。,1新中國精神衛(wèi)生大事記14,2012年10月26日,中華人民共和國精神衛(wèi)生法頒布,于2013年5月1日實(shí)施。2012年11月,黨的十八次報(bào)告指出“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)?!?2精神衛(wèi)生的二條工作脈絡(luò)1,“俠義”與“廣義”的精神衛(wèi)生“狹義”的精神衛(wèi)生,僅涉及傳統(tǒng)的“精神病學(xué)”的有關(guān)領(lǐng)域,是指精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù)工作?!皬V義”的精神衛(wèi)生,涵蓋了與人的心理健康(又稱精神健康)有關(guān)的所有方面,不僅指開展精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù),還指促進(jìn)公民心理健康的各項(xiàng)活動(dòng)。,2精神衛(wèi)生的二條工作脈絡(luò)1,在不同階段的精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)原則1958年第一次會(huì)議積極防治,就地管理,重點(diǎn)收容,開放治療1986年第二次會(huì)議(提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)協(xié)作,擴(kuò)大服務(wù),推廣技術(shù))2001年第三次會(huì)議預(yù)防為主,防治結(jié)合,重點(diǎn)干預(yù),廣泛覆蓋,依法管理,2精神衛(wèi)生的二條工作脈絡(luò)2,有關(guān)文件對(duì)精神衛(wèi)生的表述我國精神衛(wèi)生工作既包括防治各類精神疾病,也包括減少和預(yù)防各類不良心理及行為問題的發(fā)生。2002年中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2002年2010年)加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作,做好精神疾病的防治,預(yù)防和減少各類不良心理行為問題的發(fā)生要求開展兒童、青少年、婦女、老年人、受災(zāi)人群、職業(yè)人群等重點(diǎn)人群心理行為干預(yù)加強(qiáng)重點(diǎn)精神疾病的治療與康復(fù)工作2004年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見,2精神衛(wèi)生的二條工作脈絡(luò)3,有關(guān)文件對(duì)精神衛(wèi)生的表述精神衛(wèi)生工作關(guān)系到廣大人民群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。堅(jiān)持預(yù)防為主,提高開展心理健康教育、心理健康指導(dǎo)、心理行為問題預(yù)防和心理危機(jī)干預(yù)工作的能力。堅(jiān)持防治結(jié)合,增強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)防和社區(qū)康復(fù)功能,按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,整合調(diào)整現(xiàn)有資源并逐步實(shí)現(xiàn)功能分化,健全完善精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持發(fā)展全面的精神疾病社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式,健全完善社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持重點(diǎn)干預(yù),完善機(jī)構(gòu)間工作銜接機(jī)制,建立健全重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持做好特殊人群中精神疾病患者救助工作,維護(hù)社會(huì)安定。2008年全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要(2008年2015年),21世紀(jì)以來,我國精神衛(wèi)生工作一直遵循“防治精神疾病、促進(jìn)心理健康”的二條脈絡(luò),出臺(tái)政策,制定目標(biāo),提供服務(wù)。精神衛(wèi)生法使用了“廣義”精神衛(wèi)生的概念,我國精神衛(wèi)生工作與法律確定的調(diào)整范圍一致。精神衛(wèi)生法第二條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)開展維護(hù)和增進(jìn)公民心理健康、預(yù)防和治療精神障礙、促進(jìn)精神障礙患者康復(fù)的活動(dòng),適用本法。,2精神衛(wèi)生的二條工作脈絡(luò)4,第二部分精神障礙及我國患病情況,主要內(nèi)容,概念精神障礙、嚴(yán)重精神障礙我國精神障礙患病情況,1概念1,精神障礙(MENTALDISORDER)精神衛(wèi)生法第八十三條規(guī)定本法所稱精神障礙,是指由各種原因引起的感知、情感和思維等精神活動(dòng)的紊亂或者異常,導(dǎo)致患者明顯的心理痛苦或者社會(huì)適應(yīng)等功能損害。按照世界衛(wèi)生組織公布的國際疾病和健康相關(guān)問題分類第10版(ICD10)精神障礙分10大類,72小類,近400種,1概念2,精神障礙與精神疾病從精神醫(yī)學(xué)專業(yè)角度來說,“精神障礙”與“精神疾病”的范圍大體相同。我國精神科醫(yī)師普遍認(rèn)為“精神障礙”這一概念更為準(zhǔn)確,而且避免歧視。,國際分類(ICD10)F0器質(zhì)性精神障礙。如老年期癡呆。F1使用精神活性物質(zhì)所致的精神和行為障礙。如酒精依賴綜合征。F2精神分裂癥、分裂型障礙和妄想性障礙。F3心境(情感)障礙。如抑郁癥和躁狂癥。F4神經(jīng)癥性、應(yīng)激相關(guān)的及軀體形式障礙。如焦慮癥。F5伴有生理紊亂及軀體因素的行為綜合征。如失眠癥。F6成人人格與行為障礙。如偏執(zhí)型人格障礙。F7精神發(fā)育遲滯。即通常所說的智力低下。F8心理發(fā)育障礙。如兒童孤獨(dú)癥。F9通常起病于童年與少年期的行為和情緒障礙。如注意缺陷多動(dòng)障礙。,精神障礙分類,1概念4,嚴(yán)重精神障礙與精神病精神衛(wèi)生法第八十三條規(guī)定本法所稱嚴(yán)重精神障礙,是指疾病癥狀嚴(yán)重,導(dǎo)致患者社會(huì)適應(yīng)等功能嚴(yán)重?fù)p害、對(duì)自身健康狀況或者客觀現(xiàn)實(shí)不能完整認(rèn)識(shí),或者不能處理自身事務(wù)的精神障礙。嚴(yán)重精神障礙是一個(gè)法律概念,不是一個(gè)專業(yè)診斷名稱。(重點(diǎn)在第三章介紹)從精神醫(yī)學(xué)專業(yè)角度來說,“嚴(yán)重精神障礙”與“精神病”的范圍大體相同。,1概念5,嚴(yán)重精神障礙與重性精神疾病嚴(yán)重精神障礙分2類第一類需要發(fā)病報(bào)告的嚴(yán)重精神障礙,又稱“重性精神疾病”第二類其他嚴(yán)重精神障礙重性精神疾病是一個(gè)管理概念,是一組疾病的統(tǒng)稱。目前我國包括6種疾病精神分裂癥、雙相(情感)障礙、分裂情感障礙、偏執(zhí)性精神病、癲癇所致精神病、精神發(fā)育遲滯。以精神分裂癥最常見。,1概念6,嚴(yán)重精神障礙與重性精神疾病(重性精神?。﹪H上,許多國家對(duì)重性精神病患者提供免費(fèi)醫(yī)療和社區(qū)管理,并在生活、就業(yè)等方面給予扶持。但各國納入的病種不盡一致。如,澳大利亞,重癥抑郁患者也是管理對(duì)象。根據(jù)我國精神衛(wèi)生法,重性精神疾病應(yīng)該依法報(bào)告發(fā)病情況(第24條)、特殊情況下進(jìn)行非自愿住院治療(第30條第2款第2項(xiàng));同時(shí),患者有獲得治療幫助和生活扶持的權(quán)益,包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)為在家居住的患者提供精神科基本藥物維持治療(第55條)、接受免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)(第68條)、獲得最低生活保障(第69條)等。,35,,我國精神障礙總體高發(fā),但,重性精神病患病率相對(duì)穩(wěn)定,2我國精神障礙患病情況1,36,,我國精神障礙的總體治療率低20012005年4省調(diào)查,,2我國精神障礙患病情況2,第三部分立法背景和目的,1立法背景1,社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,精神衛(wèi)生問題成為重大的公共衛(wèi)生問題和突出的社會(huì)問題。群眾心理衛(wèi)生問題明顯上升富士康員工自殺事件精神障礙患者救治救助、服務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)北大醫(yī)院幼兒院精神病人傷人事件重性精神病患者肇事肇禍。殘奧會(huì)開幕式群眾信訪,社會(huì)呼吁,專家建言,反映患者治療缺失問題非自愿住院治療制度缺失公眾對(duì)“被精神病”的擔(dān)憂,1立法背景2,立法意義三大立法宗旨發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)保障患者合法權(quán)益,2立法目的,精神衛(wèi)生法第一條規(guī)定為了發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè),規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù),維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益,制定本法。發(fā)展精神衛(wèi)生事業(yè)精神障礙所造成的負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)精神衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足,機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足需求。規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的歸口監(jiān)督管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益精神障礙患者屬于社會(huì)弱勢(shì)群體,其合法權(quán)益尚未得到全面、有效保障通過為患者提供有效的救治救助服務(wù)和建立有序管理的制度,實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人權(quán)利與維護(hù)公共安全之間的平衡,第四部分我國精神衛(wèi)生立法基礎(chǔ),1精神衛(wèi)生工作的方針、原則,精神衛(wèi)生工作實(shí)行預(yù)防為主的方針精神障礙是可以預(yù)防的。預(yù)防主要是增強(qiáng)精神障礙的保護(hù)因素,減少危險(xiǎn)因素。包括改善營養(yǎng)狀況、改善住房條件、增加受教育的機(jī)會(huì)、減少經(jīng)濟(jì)上的不安全感、培養(yǎng)穩(wěn)定良好的家庭氛圍、加強(qiáng)社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)、減少成癮物質(zhì)的危害、防止暴力、進(jìn)行災(zāi)難后心理干預(yù)、開展健康教育、發(fā)展個(gè)人技能等。堅(jiān)持預(yù)防、治療和康復(fù)相結(jié)合的原則防治結(jié)合主要通過早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療、及早康復(fù),控制疾病,降低危害。,43,1600萬重性精神?。癜l(fā)育遲滯+癲癇所致精神病常見精神疾病例如抑郁癥、焦慮、酒精依賴和濫用等心理行為問題例如互聯(lián)網(wǎng)使用問題災(zāi)后心理援助1340億維護(hù)和促進(jìn)心理健康,,重性精神疾病管理治療,常見精神疾病防治,心理咨詢、心理健康指導(dǎo),2精神衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容廣泛、方式多樣,第一步推進(jìn)重性精神疾病管理治療工作目前,正在由點(diǎn)到面推開-落實(shí)工作規(guī)范-建立精神衛(wèi)生防治體系和工作網(wǎng)絡(luò)-加強(qiáng)培訓(xùn),提高地市、區(qū)縣級(jí)精神??迫藛T素質(zhì)-指導(dǎo)相關(guān)部門開展患者生活、職業(yè)技能康復(fù)實(shí)現(xiàn)方式以中央轉(zhuǎn)移地方“重性精神疾病管理治療項(xiàng)目”、“國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”實(shí)施為契機(jī)、為依托,逐步擴(kuò)大。第二步提高常見精神疾病治療率目前,部分地區(qū)試點(diǎn)-開展以抑郁癥為主的其他精神障礙防治,減少自殺危害-開展心理危機(jī)干預(yù)(心理援助熱線災(zāi)后心理援助)-加強(qiáng)綜合醫(yī)院等機(jī)構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)方式依托不斷強(qiáng)大的精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)絡(luò)第三步開展精神疾病預(yù)防,心理行為問題干預(yù)目前,僅開展宣傳和健教實(shí)現(xiàn)方式指導(dǎo)相關(guān)部門共同開展工作,3精神衛(wèi)生工作發(fā)展策略,,建立與“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與”工作機(jī)制相適應(yīng)的精神衛(wèi)生工作體系。全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展規(guī)劃綱要(20082015年)范圍全人群正常人-健康人,心理行為問題者患者-重性疾病患者,常見疾病患者-慢性疾病患者內(nèi)容醫(yī)學(xué)問題-預(yù)防、醫(yī)療、醫(yī)療康復(fù)非醫(yī)學(xué)問題-心理支持、社會(huì)救助-生活及職業(yè)能力康復(fù)核心隊(duì)伍精神衛(wèi)生專業(yè)人員-醫(yī)師、藥師、護(hù)士、技師-心理師、社工師、康復(fù)師(待增)核心機(jī)構(gòu)精神專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院精神科社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室生活/職業(yè)技能康復(fù)機(jī)構(gòu)(無醫(yī)療功能),急性住院,慢性住院、康復(fù)機(jī)構(gòu),4精神衛(wèi)生工作體系簡(jiǎn)介,精神衛(wèi)生防治體系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃,常見精神疾病患者,重性精神疾病患者,慢性疾病患者,衛(wèi)生部全面承擔(dān)精神衛(wèi)生工作的相關(guān)工作,其中精神疾病防治為工作重點(diǎn)。精神健康促進(jìn)和精神疾病預(yù)防的相關(guān)工作,主要涉及中宣部、教育部、文化部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國老齡辦。精神疾病醫(yī)療和康復(fù)的相關(guān)工作,主要涉及公安部、民政部、中國殘聯(lián)。發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、中國科學(xué)院等成員單位在機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)政保障、法律制度、人事管理、藥品管理、科學(xué)研究等方面承擔(dān)了精神衛(wèi)生工作的保障任務(wù)。,各部門和單位精神衛(wèi)生工作職責(zé),5重點(diǎn)工作1,心理衛(wèi)生服務(wù)(第二章專門介紹)心理衛(wèi)生服務(wù)指采用心理學(xué)理論和技術(shù),由心理衛(wèi)生專業(yè)人員提供的以促進(jìn)心理健康、預(yù)防精神障礙發(fā)生為目的的相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。常見精神障礙防治(第二章有所涉及)主要包括抑郁癥、焦慮癥、酒精依賴和濫用等在人群中較為常見的疾病。防治工作一方面要加強(qiáng)心理衛(wèi)生服務(wù),做好疾病預(yù)防;一方面要提高疾病識(shí)別、診斷和治療率。在綜合性醫(yī)院、腫瘤等??漆t(yī)院開設(shè)精神科,拓寬精神衛(wèi)生服務(wù)渠道,提高服務(wù)可及性,是做好常見精神障礙防治的關(guān)鍵。,49,重性精神疾病管理治療工作(第四章專門介紹)目標(biāo)提高疾病治療率、患者管理率要求病重治療進(jìn)醫(yī)院,康復(fù)管理在社區(qū),,患者發(fā)現(xiàn)報(bào)告篩查,病情評(píng)估,,定期隨訪及康復(fù)指導(dǎo)、每年免費(fèi)體檢1次,日常門診治療和檢查,急癥患者應(yīng)急醫(yī)療處置重癥患者住院治療,,,,,納入國家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目2009年,,重性精神疾病信息管理系統(tǒng)2011年8月啟用,建立健康檔案,錄入信息管理系統(tǒng),5重點(diǎn)工作2,開展醫(yī)院社區(qū)一體化患者管理治療工作的地區(qū),2012年30省、區(qū)、市,兵團(tuán)189個(gè)地市1578個(gè)區(qū)縣,1新發(fā)病人報(bào)告2病人管理、治療隨訪、康復(fù)指導(dǎo)3家屬教育4心理咨詢/輔導(dǎo),重性精神疾病管理治療網(wǎng)絡(luò),第四部分各方責(zé)任,主要內(nèi)容,患者權(quán)益保障監(jiān)護(hù)人職責(zé)(在第三章介紹)政府責(zé)任單位和社會(huì)責(zé)任,1精神障礙患者權(quán)益保障1,患者基本權(quán)益精神衛(wèi)生法第四條規(guī)定精神障礙患者的人格尊嚴(yán)、人身和財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。精神障礙患者的教育、勞動(dòng)、醫(yī)療以及從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助等方面的合法權(quán)益受法律保護(hù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)精神障礙患者的姓名、肖像、住址、工作單位、病歷資料以及其他可能推斷出其身份的信息予以保密;但是,依法履行職責(zé)需要公開的除外。,患者人格尊嚴(yán)不受侵犯聯(lián)合國大會(huì)決議46/119原則1(2)基本自由和基本權(quán)利“所有精神病患者或作為精神病患者治療的人均應(yīng)受到人道的待遇,其人身固有的尊嚴(yán)應(yīng)受到尊重”人格尊嚴(yán)是公民的憲法權(quán)利人格尊嚴(yán)是公民的民事權(quán)利,屬于非物質(zhì)性人格權(quán)民法通則第一百二十條和侵權(quán)責(zé)任法第二條規(guī)定,侵害公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、榮譽(yù)權(quán),致使他人人格尊嚴(yán)遭受損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,1精神障礙患者權(quán)益保障2,患者人身權(quán)不受侵犯人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)又包括物質(zhì)性人格權(quán)和非物質(zhì)性人格權(quán)。物質(zhì)性人格權(quán)包括生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)。非物質(zhì)性人格權(quán)包括姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)人身自由權(quán)和婚姻自主權(quán)難以歸入物質(zhì)性人格權(quán)或者非物質(zhì)性人格權(quán),但卻屬于人格權(quán)范疇人身自由權(quán)首先是一項(xiàng)憲法性權(quán)利,1精神障礙患者權(quán)益保障3,人身自由權(quán),憲法第三十七條“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體”2001年最高人民法院發(fā)布的關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋規(guī)定,自然人因人身自由權(quán)遭受非法侵害,向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理,婚姻自主權(quán),是一種憲法權(quán)利。憲法第四十九條規(guī)定婚姻受國家的保護(hù),禁止破壞婚姻自由婚姻自主權(quán)更主要是一項(xiàng)民事權(quán)利。我國婚姻法明確規(guī)定實(shí)行婚姻自由的婚姻制度,禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為?;橐鲎杂砂ńY(jié)婚自由和離婚自由。侵權(quán)責(zé)任法第二條規(guī)定的內(nèi)容之一是,侵害公民婚姻自主權(quán)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。,患者的財(cái)產(chǎn)不受侵犯精神障礙患者同其他公民一樣,其財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。財(cái)產(chǎn)權(quán)主要指物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(指其中的財(cái)產(chǎn)權(quán)),以及財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。我國憲法規(guī)定,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。,1精神障礙患者權(quán)益保障4,尊重、理解、關(guān)愛患者精神衛(wèi)生法第五條規(guī)定“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重、理解、關(guān)愛精神障礙患者。任何組織或者個(gè)人不得歧視、侮辱、虐待精神障礙患者,不得非法限制精神障礙患者的人身自由。新聞報(bào)道和文學(xué)藝術(shù)作品等不得含有歧視、侮辱精神障礙患者的內(nèi)容?!?1精神障礙患者權(quán)益保障5,不得歧視、侮辱、虐待患者,不得非法限制患者的人身自由歧視取消或損害權(quán)利的平等享受的任何區(qū)分、排除或選擇侮辱以暴力或者其他方法侮辱他人人格虐待指家庭成員以暴力或者其他方法虐待其他家庭成員非法限制他人身自由主要指非法拘禁他人、以勒索財(cái)物為目的綁架他人,或者以拐賣婦女、兒童為目的,非法限制他人人身自由的行為,1精神障礙患者權(quán)益保障6,禁止虐待、遺棄患者精神障礙患者因?yàn)殚L(zhǎng)期患病,給所在家庭帶來沉重負(fù)擔(dān),極有可能成為家庭暴力的受害者。為了保護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益,精神衛(wèi)生法明確規(guī)定禁止對(duì)精神障礙患者實(shí)施家庭暴力,對(duì)違反這一規(guī)定的,將依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于沒有獨(dú)立生活能力的精神障礙患者,其監(jiān)護(hù)人或其他具有扶養(yǎng)義務(wù)的人不履行對(duì)其扶養(yǎng)義務(wù)的,屬于典型的遺棄行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任本法規(guī)定,遺棄精神障礙患者,給患者造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任、處罰和刑事責(zé)任,1精神障礙患者權(quán)益保障7,2政府責(zé)任1,縣級(jí)以上政府的職責(zé)精神衛(wèi)生法第六條規(guī)定精神衛(wèi)生工作實(shí)行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、家庭和單位盡力盡責(zé)、全社會(huì)共同參與的綜合管理機(jī)制。第七條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)精神工作,將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)和完善精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù)服務(wù)體系,建立健全精神衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制,對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的精神衛(wèi)生工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,組織開展預(yù)防精神障礙發(fā)生、促進(jìn)精神障礙患者康復(fù)等工作。,縣級(jí)以上政府的職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指政府對(duì)精神衛(wèi)生工作承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。納入規(guī)劃指縣級(jí)以上政府將精神衛(wèi)生工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)體系指縣級(jí)以上政府組織建設(shè)和完善精神障礙的預(yù)防、治療和康復(fù)服務(wù)體系。建立機(jī)制指縣級(jí)以上政府建立健全精神衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作責(zé)任制。考核監(jiān)督指縣級(jí)以上政府對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的精神衛(wèi)生工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。,2政府責(zé)任2,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)職責(zé)主要是預(yù)防和康復(fù)兩個(gè)方面。在預(yù)防方面組織開展精神障礙預(yù)防活動(dòng)指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展社區(qū)心理健康指導(dǎo)、知識(shí)宣傳教育活動(dòng)創(chuàng)建有益于居民身心健康的社區(qū)環(huán)境等在康復(fù)方面積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)等開展精神障礙防治工作為家有精神障礙患者的困難家庭解決實(shí)際困難為精神障礙患者融入社會(huì)創(chuàng)造條件,2政府責(zé)任3,精神衛(wèi)生工作的主管部門和有關(guān)職責(zé)部門縣級(jí)及以上衛(wèi)生行政部門主管精神衛(wèi)生工作精神衛(wèi)生法對(duì)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)作了很多細(xì)化如,縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門在發(fā)生突發(fā)事件后的心理援助的職責(zé)應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員在疾病診療服務(wù)中對(duì)就診者進(jìn)行心理健康指導(dǎo)的情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)的職責(zé)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從事精神障礙診斷、治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的職責(zé)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展精神障礙康復(fù)工作給予指導(dǎo)的職責(zé);組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)的職責(zé)等等衛(wèi)生部,建立精神衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),組織開展精神障礙專題調(diào)查;組織制定精神障礙分類、診斷標(biāo)準(zhǔn)和治療規(guī)范的職責(zé),等等,2政府責(zé)任4,精神衛(wèi)生工作的主管部門和有關(guān)職責(zé)部門本法確定的縣級(jí)以上人民政府司法行政、民政、公安、教育、人力資源社會(huì)保障等5個(gè)部門的職責(zé)司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄、勞教所等單位履行本法規(guī)定的精神障礙預(yù)防義務(wù)的情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)。按照職責(zé)范圍,對(duì)有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員依據(jù)本法開展的鑒定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管等。,2政府責(zé)任5,民政部門按照職責(zé)分工,對(duì)查找不到近親屬的流浪乞討疑似精神障礙患者,應(yīng)當(dāng)幫助送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難,或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的,民政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的重性精神病患者,及時(shí)將其納入最低生活保障。對(duì)屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無人員”中重性精神病患者,按照國家有關(guān)規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。對(duì)上述規(guī)定以外的重性精神病患者確有困難的,采取臨時(shí)救助等措施,幫助解決其生活困難。,2
下載積分: 4 賞幣
上傳時(shí)間:2024-01-06
頁數(shù): 268
大小: 1.44(MB)
子文件數(shù):