簡介:國家中醫(yī)藥相關(guān)政策解讀,2017年9月,中醫(yī)藥法部分法條解讀,醫(yī)改中醫(yī)藥政策要點(diǎn),,目錄,中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(20162030)重點(diǎn)內(nèi)容,2015年2月15日上午習(xí)近平總書記考察西安市雁塔區(qū)電子城街道二O五所社區(qū)中醫(yī)館時(shí)說“走過很多社區(qū),但像這樣在社區(qū)里辦中醫(yī)館的就你們一家。開設(shè)中醫(yī)科、中藥房很全面,現(xiàn)在發(fā)展中醫(yī)藥,很多患者喜歡看中醫(yī),因?yàn)楦弊饔眯。熜Ш?,中草藥價(jià)格相對(duì)便宜,像我們自己也喜歡看中醫(yī)?!?我國推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保,通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元??h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。破除以藥補(bǔ)醫(yī),理順醫(yī)藥價(jià)格。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。健全分級(jí)診療體系,加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng),推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力,人均基本公共服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到35元。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。為了人民的身心健康和家庭幸福,我們一定要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改,用中國式辦法解決好這個(gè)世界性難題。,2014年,十二屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。李克強(qiáng)總理在介紹2014年重點(diǎn)工作時(shí)指出,劉延?xùn)|副總理批示,獨(dú)特的衛(wèi)生資源潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源,優(yōu)秀的文化資源重要的生態(tài)資源,“健康中國2030”規(guī)劃綱要中的中醫(yī)藥內(nèi)容,第一篇“總體戰(zhàn)略”中的第一章“指導(dǎo)思想”、第二章“戰(zhàn)略主題”中均提到“中西醫(yī)并重”。第二篇“普及健康生活”第三篇“優(yōu)化健康服務(wù)”將中醫(yī)藥內(nèi)容獨(dú)立設(shè)立第九章“充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢”,并分為提高中醫(yī)藥服務(wù)能力、發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)、推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新等三部分表述。第十章“加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)”第二節(jié)“促進(jìn)健康老齡化”中提出推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。第四篇“完善健康保障”第十二章“完善藥品供應(yīng)保障體系”第一節(jié)“深化藥品、醫(yī)療器械流通體制改革”中提出健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。第五篇“建設(shè)健康環(huán)境”第十五章“保障食品藥品安全”第二節(jié)“強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管”中提出積極推進(jìn)中藥(材)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。第六篇“發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”第十八章“發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)”中提出大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。第二十章“促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”第一節(jié)“加強(qiáng)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新”中提出加強(qiáng)中藥新藥等創(chuàng)新能力建設(shè),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥等內(nèi)容。第七篇“健全支撐與保障”第二十二章“加強(qiáng)健康人力資源建設(shè)”第一節(jié)“加強(qiáng)健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)”中提出加強(qiáng)藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才隊(duì)伍建設(shè)。第二十三章“推動(dòng)健康科技創(chuàng)新”第一節(jié)“構(gòu)建國家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系”中提出依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)推進(jìn)中醫(yī)藥臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè);第二節(jié)“推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步”中提出重點(diǎn)部署中醫(yī)藥現(xiàn)代化等任務(wù),顯著增強(qiáng)重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。第二十五章“加強(qiáng)健康法治建設(shè)”中提出推動(dòng)頒布并實(shí)施中醫(yī)藥法。第二十六章“加強(qiáng)國際交流合作”中提出加強(qiáng)中醫(yī)藥國際交流與合作。,中醫(yī)藥法的部分法條解讀,11,,,,(一)中醫(yī)藥立法的進(jìn)程,2003年國務(wù)院頒布中華人民共和國中醫(yī)藥條列2005年國家中醫(yī)藥局起草中醫(yī)藥法(草案)2006年全國人大453名代表提交14分議案、提案2008年列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃2013年列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃20142015年列入國務(wù)院法制辦一檔立法計(jì)劃2014年7月8月向社會(huì)公開征求意見2015年12月9日通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議2015年12月21至27日全國人大18次常委會(huì)第一次審議,12,,,,(一)中醫(yī)藥立法的進(jìn)程,2016年8月30日,第十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)中醫(yī)藥法(草案)完成了第二次審議。,2016年12月19日至25日,第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)中醫(yī)藥法(草案)進(jìn)行第三次審議。,13,,,,(一)中醫(yī)藥立法的進(jìn)程,在全國人大常委會(huì)三次審議過程中,立法機(jī)關(guān)貫徹科學(xué)立法、民主立法原則,進(jìn)行了深入調(diào)研和廣泛聽取意見,主要有兩次通過中國人大網(wǎng),向社會(huì)公開征求意見將中醫(yī)藥法草案印發(fā)全國各省和中央有關(guān)部門、中醫(yī)藥科研單位、高等院校等單位,書面征求意見深入廣東、福建等五省調(diào)研,聽取各部門和專家意見召開立法通過前評(píng)估會(huì)就主要問題同國務(wù)院法制辦、國家衛(wèi)計(jì)委、中醫(yī)局等部門交換意見,共同研究,會(huì)議以144票贊成、3票反對(duì)、3票棄權(quán),高票表決通過了中醫(yī)藥法。,2016年12月25日,國家主席習(xí)近平簽署第五十九號(hào)主席令,中醫(yī)藥法正式公布,定于2017年7月1日正式施行。,16,,,,12月25日,國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)在全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)回答關(guān)于中華人民共和國中醫(yī)藥法的問題。,2016年12月25日,國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)在全國人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上指出,中醫(yī)藥法作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律,將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來,將人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來,對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。,17,,,,(二)中醫(yī)藥立法的總體思路,一是大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。二是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,建立符合自身特點(diǎn)的制度規(guī)范。三是堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重,保障醫(yī)療安全。四是處理好與現(xiàn)行法律的關(guān)系,僅對(duì)不適應(yīng)的制度作適當(dāng)調(diào)整。五是重點(diǎn)突出,統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)中醫(yī)藥全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。,18,,,,(三)中醫(yī)藥法內(nèi)容分類,1、中醫(yī)診所備案管理辦法第14條2、中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理辦法第15條3、古代經(jīng)典名方目錄第30條4、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范第44條5、修訂中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定辦法第50條、,(四)中醫(yī)藥法的配套細(xì)則與規(guī)定,20,,,,1、(第一條)為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥,保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,保護(hù)人體健康,制定本法。立法宗旨,(五)中醫(yī)藥法的部分法條,21,,,,2、(第四條)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全中醫(yī)藥管理體系。建立獨(dú)立系統(tǒng)的中醫(yī)管理體系,第一章總則,我國目前中醫(yī)管理體系現(xiàn)狀,要發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),沒有中醫(yī)藥自己的管理體系是不行的。過去中醫(yī)一直處在從屬、邊緣化的地位,有了國家中醫(yī)藥管理局,中醫(yī)才有了娘家。但現(xiàn)在三十一個(gè)省市自治區(qū),只有十幾個(gè)省市有中醫(yī)藥管理局,有一部分在衛(wèi)計(jì)委里的中醫(yī)處加掛了一個(gè)中醫(yī)藥管理局的牌子。地市、縣市很少或甚至沒有中醫(yī)藥管理局,很多縣衛(wèi)計(jì)委里連一個(gè)中醫(yī)股都沒有。中醫(yī)界一直自嘲是“高位截癱”,上面有國家中醫(yī)藥管理局,中間沒有身子,下面沒有腿。這次中醫(yī)藥法專門提出要解決這個(gè)問題。我認(rèn)為,各省市自治區(qū)都應(yīng)該成立中醫(yī)藥管理局,有條件的地市衛(wèi)計(jì)委也要成立中醫(yī)管理局,縣衛(wèi)計(jì)委里至少應(yīng)該有一個(gè)中醫(yī)股。,24,,,,3、(第十一條)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì),應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門的意見。保護(hù)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),第二章中醫(yī)藥服務(wù),25,,,,4、(第十四條)舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定辦理審批手續(xù),并遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定。舉辦中醫(yī)診所的,將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報(bào)所在地縣級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè)范圍在診所的明顯位置公示,不得超出備案范圍開展醫(yī)療活動(dòng)。具體辦法由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門擬訂,報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布。中醫(yī)診所備案制,第二章中醫(yī)藥服務(wù),2017年7月出臺(tái)細(xì)則,26,,,,5、(第十五條)師承與醫(yī)術(shù)確有專長人員,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能和效果考核合格后,即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。解決歷史遺留的民間中醫(yī)合法行醫(yī)這一重要問題,第二章中醫(yī)藥服務(wù),2017年7月出臺(tái)細(xì)則,27,,,,中醫(yī)藥法“第十五條從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定,通過中醫(yī)醫(yī)師資格考試取得中醫(yī)醫(yī)師資格,并進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊。中醫(yī)醫(yī)師資格考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)?!薄耙詭煶蟹绞綄W(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐,醫(yī)術(shù)確有專長的人員,由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥主管部門組織實(shí)踐技能和效果考核合格后,即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;按照考核內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊后,即可在注冊的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi),以個(gè)人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)。國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)藥技術(shù)方法的安全風(fēng)險(xiǎn)制定本款規(guī)定人員的分類考核辦法,報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布?!?從事中醫(yī)醫(yī)療活動(dòng)的人員分類,29,,,,2015年,全國平均每千常住人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)033人(中醫(yī)藥十三五規(guī)劃指標(biāo)為04人),有8個(gè)省的每千常住人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到04人(北京、四川、內(nèi)蒙古、甘肅、天津、重慶、青海、浙江)。,社會(huì)上一些人對(duì)這一條有誤區(qū)。有一大批經(jīng)過長期師帶徒、確實(shí)身懷絕技、能解決很多疑難雜癥的人,可以依據(jù)這一條進(jìn)入中醫(yī)師隊(duì)伍中。有一些愛好中醫(yī)、但沒有扎實(shí)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論知識(shí)和臨床療效的人,也想通過這個(gè)途徑進(jìn)入中醫(yī)師隊(duì)伍。還有一部分社會(huì)上的江湖游醫(yī)、靠虛假宣傳,甚至坑蒙拐騙的人也想由此進(jìn)入中醫(yī)師隊(duì)伍。針對(duì)目前魚龍混雜的情況,國家中醫(yī)藥管理局在短短一個(gè)月內(nèi)已經(jīng)召開了三次會(huì)議進(jìn)行研究討論,三月份又組織多個(gè)專家組到十幾個(gè)省市去調(diào)查研究,最終要制定一個(gè)確有醫(yī)術(shù)中醫(yī)人員的考核、注冊、管理的辦法。,怎么考核呢中醫(yī)藥法說的是考核,沒有說考試。不能用考執(zhí)業(yè)中醫(yī)師、考中醫(yī)大學(xué)畢業(yè)生的辦法,用一門一門課程的考試來考民間的確有醫(yī)術(shù)的中醫(yī)。每個(gè)確有醫(yī)術(shù)中醫(yī)所從事的???、專病、診療技術(shù)和方法都不一樣,應(yīng)該分為綜合、專科、專病、專門診療技術(shù)四類來進(jìn)行臨床和療效考核。當(dāng)然考核這些人是不是有真才實(shí)學(xué),能不能治病救人,完全不掌握中醫(yī)的基本理論和基本知識(shí)也不合適。本人認(rèn)為,考核中的基本理論和知識(shí)可以占30。臨床療效、??茖2Pg(shù)的考核可占70。,32,,,,6、(第十六條)“中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員為主,主要提供中醫(yī)藥服務(wù);經(jīng)考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師按照國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后,可以在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法。在醫(yī)療活動(dòng)中采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的,應(yīng)當(dāng)有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢?!?第二章中醫(yī)藥服務(wù),33,,,,7、(第三十條)生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑,在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí),可以僅提供非臨床安全性研究資料。具體管理辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同中醫(yī)藥主管部門制定。前款所稱古代經(jīng)典名方,是指至今仍廣泛應(yīng)用、療效確切、具有明顯特色與優(yōu)勢的古代中醫(yī)典籍所記載的方劑。具體目錄由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門會(huì)同藥品監(jiān)督管理部門制定。,第三章中藥保護(hù)與發(fā)展,2017年7月出臺(tái)細(xì)則,如何界定中藥經(jīng)典名方是關(guān)鍵據(jù)統(tǒng)計(jì),我國歷史上有文字記載的方劑近10萬個(gè)。目前,我國學(xué)術(shù)界一般將古代醫(yī)藥史上黃帝內(nèi)經(jīng)、難經(jīng)、傷寒雜病論、神農(nóng)本草經(jīng)看做是中醫(yī)四大經(jīng)典,其中記錄了眾多的方劑。此外,還有其他的中醫(yī)治病多用方劑。2008年1月,原國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的中藥注冊管理補(bǔ)充規(guī)定第一次在官方語境中明確下來“經(jīng)典方無需臨床”。八年過去,查閱國家食品藥品監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn),罕有豁免臨床直接上市的中藥案例。最大的問題在于,沒人知道到底什么是經(jīng)典方,經(jīng)典方的名錄有哪些,后續(xù)政策該如何實(shí)施。按照字面理解,清代及以前的方劑都是經(jīng)典方,但這個(gè)數(shù)量大而雜,有的效果并不是很好,甚至存在較大毒性。,經(jīng)典名方目錄遵循的原則①以健康需求為導(dǎo)向,圍繞中醫(yī)優(yōu)勢病種選擇方劑,主治要兼顧已上市中成藥涉及較少的病證;處方中不含有中華人民共和國藥典2015年版收載的大毒藥材;處方中不涉及國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物藥材品種目錄的一級(jí)保護(hù)品種。②處方中藥味均按2015年版藥典的法定標(biāo)準(zhǔn);處方適合工業(yè)化生產(chǎn),成藥性較好;給藥途徑與古代醫(yī)籍記載一致;處方中不含有十八反和十九畏等配伍禁忌。③原則上處方適用范圍不包括急癥、危重癥、傳染病,不涉及孕婦、嬰幼兒等特殊用藥人群;但對(duì)確有療效的、特色突出的方劑,酌情列入,以適應(yīng)臨床需求。④國內(nèi)未上市品種。,36,,,,8、(第三十二條)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制,不需要取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)。,第三章中藥保護(hù)與發(fā)展,省級(jí)藥監(jiān)部門備案,省級(jí)藥監(jiān)部門審批取得制劑批準(zhǔn)文號(hào),,38,,,,9、(第三十三條)中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律,以中醫(yī)藥內(nèi)容為主,體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色,注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實(shí)踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。明確中醫(yī)藥教育的原則,第四章中醫(yī)藥人才培養(yǎng),中醫(yī)藥教育的主要類別,40,,,,第六章中醫(yī)藥傳承與文化傳播,中醫(yī)藥不僅是醫(yī)學(xué),也是我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),是中華文化的瑰寶,所以要加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的傳承與文化傳播。,41,,,,10、(第四十四條)國家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定。鼓勵(lì)發(fā)展中醫(yī)藥的大健康服務(wù)與產(chǎn)業(yè),第六章中醫(yī)藥傳承與文化傳播,2017年7月出臺(tái)細(xì)則,養(yǎng)生保健,醫(yī)療,中醫(yī)藥服務(wù)包涵的內(nèi)容,全生命周期,健康服務(wù)業(yè),以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè),以藥品、醫(yī)療器械及醫(yī)療耗材為主體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),以保健食品、健康產(chǎn)品為主體的保健品產(chǎn)業(yè),以健康檢測評(píng)估、咨詢服務(wù)、調(diào)理康復(fù)、保健養(yǎng)生等為主體的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè),,國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)201340號(hào)提出健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。,,中醫(yī)藥健康服務(wù)體系,中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),中醫(yī)醫(yī)療服務(wù),中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù),相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè),,中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù),中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè),中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易,46,,,,當(dāng)前的中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務(wù),主要在非醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供,如社會(huì)上各種中醫(yī)藥的健康、養(yǎng)生、調(diào)理、美容、按摩和足底按摩等機(jī)構(gòu)。據(jù)中國保健協(xié)會(huì)2012年中國保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì),我國大大小小的保健服務(wù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)140余萬家,相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)300余萬家,從業(yè)人員3700余萬人,這里面大多數(shù)是運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。,47,,,,11、(第四十七條)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障,將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府責(zé)任,第七章保障措施,48,,,,12、(第四十八條)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)目錄規(guī)定的權(quán)限,合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值。合理調(diào)整中醫(yī)服務(wù)價(jià)格,使中醫(yī)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展,第七章保障措施,49,,,,中醫(yī)藥價(jià)格低廉是把雙刃劍。2015年全國中醫(yī)醫(yī)院門診病人次均診療費(fèi)用20639元,比綜合醫(yī)院23758元低13(3119元),住院病人人均費(fèi)用660947元、比綜合醫(yī)院(895335元)低26(234388)元。在全國醫(yī)院準(zhǔn)許收費(fèi)的9360個(gè)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目中,中醫(yī)項(xiàng)目僅占36;北京市平均每個(gè)中醫(yī)診療項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格為885元,中醫(yī)包括主任醫(yī)師看一次病不及一碗面條錢;中醫(yī)診療項(xiàng)目971虧損;2011年北京13家中醫(yī)醫(yī)院的104個(gè)中醫(yī)藥項(xiàng)目共計(jì)虧損884億元。中醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,中醫(yī)醫(yī)院僅依靠服務(wù)收費(fèi)難以補(bǔ)償虧損。結(jié)果是迫使部分中醫(yī)醫(yī)院不得不放棄很多有獨(dú)特療效的傳統(tǒng)的中醫(yī)治療方法,為了生存而棄中從西,使患者對(duì)這些療法的需求無法滿足,也使一些寶貴的傳統(tǒng)療法長期不用造成失傳。,50,,,,中醫(yī)的“簡、便、廉、驗(yàn)”可控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲;但是如果“過廉”,則會(huì)影響到中醫(yī)服務(wù)供方的積極性,勢必會(huì)阻礙中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的臨床使用。目前中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格已不能體現(xiàn)其價(jià)值,影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格進(jìn)行合理的調(diào)整勢在必行。要建立科學(xué)合理的中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格體系。當(dāng)前價(jià)格調(diào)整的原則應(yīng)當(dāng)是“總量穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)調(diào)整,削峰補(bǔ)谷,降高補(bǔ)低”,總體上保持醫(yī)藥價(jià)格穩(wěn)定,不提高人民群眾負(fù)擔(dān),不超越社會(huì)的支付能力。價(jià)格調(diào)整的主要措施(1)降低大型高端醫(yī)療設(shè)備、部分檢查項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(2)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算(3)制定合理的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,建立對(duì)中醫(yī)的科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。,51,,,,13、(第五十九條)中醫(yī)藥的管理,本法未作規(guī)定的,適用中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法中華人民共和國藥品管理法等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。中醫(yī)藥依法自主管理,以本法為準(zhǔn),與其他衛(wèi)生醫(yī)藥法律同等地位,本法未作規(guī)定的,可執(zhí)行其他法規(guī)。,第八章法律責(zé)任,52,,,,(六)中醫(yī)藥法的重大突破(王國強(qiáng)),53,,,,(七)中醫(yī)藥法的亮點(diǎn)(黃薇),54,,,,(七)中醫(yī)藥法的亮點(diǎn)(黃薇),中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(20162030)重點(diǎn)內(nèi)容,階段性目標(biāo)到2020年,實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)服務(wù),中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善。規(guī)劃首次提出每千人口公立中醫(yī)院床位達(dá)到055張,每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)職業(yè)類(助理)醫(yī)師達(dá)04人,中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30以上,中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。到2030年,中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋,中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康保障的貢獻(xiàn)率更加突出。,規(guī)劃綱要的亮點(diǎn),規(guī)劃綱要的亮點(diǎn),醫(yī)改中醫(yī)藥政策要點(diǎn),2009年3月,中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(中發(fā)6號(hào)),明確改革總體目標(biāo)和20092011年具體目標(biāo),提出改革策略措施。,基本原則,基本路徑,基本理念,確立三個(gè)基本,一)深化醫(yī)改的總體情況,淡泊名利,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。,醫(yī)療保險(xiǎn)制度中對(duì)勞動(dòng)者或社會(huì)成員最基本的福利性照顧。(人社部負(fù)責(zé)),?;尽?qiáng)基層、建機(jī)制,統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序推進(jìn),,,,,,從基層改起,從基本保起,由下而上由基層到城市循序漸進(jìn),十八屆三中全會(huì)決定統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。,,完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制,加強(qiáng)科技與人才、信息、法制建設(shè),保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。,,第一階段(20092011)打好基礎(chǔ)、形成框架、試點(diǎn)探索,,關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(中發(fā)6號(hào)),,醫(yī)療服務(wù),第二階段(20122015)提升質(zhì)量、制度建設(shè)、全面推進(jìn),十二五期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案(國發(fā)12號(hào)),第三階段(20162020)實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知(國發(fā)〔2016〕78號(hào)),統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,,五部門關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2010〕20號(hào))1個(gè)目標(biāo)、3個(gè)領(lǐng)域、9項(xiàng)任務(wù)17個(gè)城市國辦關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見(國辦發(fā)〔2012〕33號(hào))7個(gè)方面311個(gè)縣五部門關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革意見的通知(衛(wèi)體改發(fā)〔2014〕12號(hào))醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制原則性要求700個(gè)縣國辦關(guān)于全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見(國辦發(fā)〔2015〕33號(hào))縣級(jí)公立醫(yī)院全覆蓋國辦關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2015〕38號(hào)),國辦關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2015〕70號(hào))衛(wèi)計(jì)委關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃的通知(國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2015〕2號(hào))衛(wèi)計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步深化優(yōu)質(zhì)護(hù)理、改善護(hù)理服務(wù)的通知(國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2015〕15號(hào))衛(wèi)計(jì)委關(guān)于印發(fā)控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的若干意見的通知(國衛(wèi)體改發(fā)〔2015〕89號(hào))衛(wèi)計(jì)委關(guān)于開展超過1500張床位公立醫(yī)院備案工作的通知(國衛(wèi)規(guī)函〔2015〕640號(hào))國辦關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2015〕7號(hào))衛(wèi)計(jì)委關(guān)于落實(shí)完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作指導(dǎo)意見的通知(國衛(wèi)藥政發(fā)〔2015〕70號(hào)),“三步走”推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革,第一批試點(diǎn)城市17個(gè)(2010年),第二批試點(diǎn)城市17個(gè)(2014年),第三批試點(diǎn)城市66個(gè)(2015年)試點(diǎn)省4個(gè),第四批試點(diǎn)城市100個(gè)(2016年)試點(diǎn)省7個(gè),所有地市以上城市全面推開333個(gè)(2017年),“五步走”推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革,醫(yī)改中醫(yī)藥工作的基本思路在醫(yī)改中謀發(fā)展醫(yī)改中醫(yī)藥工作的目標(biāo)不缺位、有特色、見成效推動(dòng)建立中西醫(yī)共同發(fā)揮作用的中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生制度,放大醫(yī)改的惠民效果,二)醫(yī)改中醫(yī)藥政策要點(diǎn)和工作進(jìn)展,國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知(國發(fā)201211號(hào)),國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知(國辦發(fā)201233號(hào)),衛(wèi)生部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)201020號(hào)),國家衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革意見的通知(國衛(wèi)體改發(fā)201412號(hào)),1、公立中醫(yī)醫(yī)院,2、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),3、社會(huì)辦中醫(yī),,,(一)合理規(guī)劃布局中醫(yī)藥資源提升中醫(yī)藥服務(wù)能力,,政策要求全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(20152020年)明確提出公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)可以按照每千常住人口055張配置,在地市級(jí)區(qū)域原則上設(shè)置1個(gè)地市辦中醫(yī)類醫(yī)院,在縣級(jí)區(qū)域原則上設(shè)置1個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院?!笆濉敝嗅t(yī)藥發(fā)展規(guī)劃提出每千常住人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到04人。,1公立中醫(yī)醫(yī)院,資源和服務(wù)的要求,改善醫(yī)療服務(wù),改善群眾就醫(yī)感受與國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,針對(duì)人民群眾看病就醫(yī)感受最強(qiáng)烈的問題提出十項(xiàng)措施,通過優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局、推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)、合理調(diào)配診療資源、改善住院服務(wù)流程、持續(xù)改進(jìn)護(hù)理服務(wù)、規(guī)范診療行為、注重人文關(guān)懷等,不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平,明顯改善群眾看病就醫(yī)感受,明顯提高社會(huì)滿意度,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。,1公立中醫(yī)醫(yī)院,資源和服務(wù)的要求,改革中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式,探索了五種模式融醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、預(yù)防保健于一體、全鏈條的醫(yī)院發(fā)展模式多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用的綜合治療模式多專業(yè)聯(lián)合診療的服務(wù)模式涵蓋醫(yī)院、社區(qū)、家庭、養(yǎng)老的服務(wù)模式大醫(yī)精誠的中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)模式,1公立中醫(yī)醫(yī)院,資源和服務(wù)的要求,機(jī)構(gòu)2015年全國公立中醫(yī)類醫(yī)院2684所、占全國公立醫(yī)院(13069所)的2054。333個(gè)地市中,313個(gè)地市設(shè)置了公立中醫(yī)類醫(yī)院,占地市總數(shù)的94,未設(shè)置的地市20個(gè)。1930個(gè)縣(市,不含市轄區(qū))中,1749個(gè)縣(市)設(shè)置了公立中醫(yī)類醫(yī)院、占縣(市)總數(shù)的91,未設(shè)置的縣(市)180個(gè)。床位床位數(shù)73萬張、占全國公立醫(yī)院床位數(shù)(430萬張)的1701。每千常住人口中醫(yī)床位數(shù)053張。,1公立中醫(yī)醫(yī)院,資源和服務(wù)的現(xiàn)狀,門診服務(wù)2015年全國公立中醫(yī)類醫(yī)院診療量占公立醫(yī)院總診療量的1902。每床日均診療量276人次(公立醫(yī)院247人次),醫(yī)師日均擔(dān)負(fù)診療人次為795人次(公立醫(yī)院76人次),單位水平中醫(yī)院的門診工作量高,且高于綜合醫(yī)院,這是中醫(yī)類醫(yī)院的特點(diǎn)與優(yōu)勢。住院服務(wù)出院人數(shù)占公立醫(yī)院出院人數(shù)的比例為1591。病床使用率為8639(公立醫(yī)院904),平均住院日為1007天(公立醫(yī)院98天),這兩個(gè)指標(biāo)中醫(yī)類醫(yī)院均明顯不如綜合醫(yī)院。與綜合醫(yī)院相比,公立中醫(yī)醫(yī)院的門診優(yōu)勢較明顯,1公立中醫(yī)醫(yī)院,資源和服務(wù)的現(xiàn)狀,,開展提升工程,推動(dòng)基層中醫(yī)藥各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)推廣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推動(dòng)基層開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)鼓勵(lì)社會(huì)力量在基層舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管深入開展“中醫(yī)中藥中國行進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍營”活動(dòng),,,2基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),95以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心90的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院70以上的社區(qū)
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