農村土地承包經營權轉讓問題研究.pdf

1、根據(jù)我國《農村土地承包法》的規(guī)定,農村土地承包經營權轉讓分為兩種:一是通過與發(fā)包方簽訂承包合同而取得的農村土地承包經營權的轉讓,二是以招標、拍賣或其他方式取得的農村土地承包經營權的轉讓。后者屬于完全物權化的財產權轉讓問題,學界對此爭議不大。目前爭議較大的是以家庭承包方式取得的農村土地承包經營權的轉讓問題。所以本文僅討論以家庭承包方式取得的農村土地承包經營權轉讓問題。
　　轉讓作為農村土地承包經營權流轉方式之一,不僅具有所有流轉方式

2、的共性,而且還具有自身的特殊性。較之轉包、出租等其他暫時性的流轉方式相比,轉讓是將剩余期限的土地承包經營權全部或部分完全轉移給他人,而原承包方脫離原來的承包關系的流轉方式。在我國農村土地承載著重要的社會保障功能的情況下,對農民來說轉讓土地承包經營權存在一定的風險。我國土地立法對農村土地承包經營權轉讓制度的設計一直保持謹慎態(tài)度,對轉讓設定了諸多限制。
　　隨著我國農村經濟的發(fā)展,在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農村土地規(guī)?；洜I的進程中,農村

3、土地的效益價值逐漸彰顯,農村土地承包經營權轉讓的需求越來越高。然而,在實踐中農村土地承包經營權轉讓并不及轉包、出租方式普遍,有些地方甚至根本沒有出現(xiàn)農村土地承包經營權的轉讓現(xiàn)象。即便有些地方出現(xiàn)了轉讓行為,但在轉讓過程中又存在著轉讓合同不規(guī)范、轉讓程序混亂、轉讓后因權利義務關系不明而引起民事糾紛等問題。在司法實踐中解決農村土地承包經營權轉讓糾紛時出現(xiàn)法律適用不統(tǒng)一、有法難依的困境。這些問題逐漸暴露出我國現(xiàn)行土地立法存在諸多不完善的地方,

4、如:未能明確界定集體土地所有權與農村土地承包經營權之間的關系;農村土地所有權人、轉讓方、受讓方的法律地位不明確;對轉讓程序、轉讓主體的限制過多等。另外,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度的制約、農村社會保障體系不健全等外部因素也嚴重阻礙了農村土地承包經營權的順暢轉讓。解決“三農”問題的有效途徑是要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農村土地規(guī)?；洜I,這就要求建立有序的農村土地承包經營權流轉市場。建立有序的農村土地承包經營權流轉市場,首先要解決好的就是農村土地

5、承包經營權轉讓問題。完善農村土地承包經營權轉讓的相關立法,同時深化戶籍制度、農村社會保障制度的配套改革,對促進農村土地承包經營權有序轉讓,促進農村土地承包經營權流轉市場的建立健全具有重要的意義。在對諸多學者的研究成果和社會調研報告進行深入學習的基礎上,形成了本文的寫作思路。
　　首先,對農村土地承包經營權轉讓的法律性質進行明確的定性。從民法學角度來講,轉讓是流轉的下位概念,轉讓分為有償、無償兩種形式,有償?shù)霓D讓是指需要支付相應對價

6、的買賣行為,無償?shù)霓D讓則包括贈與、繼承。根據(jù)現(xiàn)行《農村土地承包法》的規(guī)定,農村土地承包經營權轉讓是指農村土地承包經營權人將自己享有的土地承包經營權轉移給他人,自己脫離原承包關系的行為。需要強調的是農村土地承包經營權人轉讓的僅僅是土地的經營使用權,并不是土地的所有權,所以不存在立法者及有些學者擔心的土地私有、土地兼并問題。農村土地承包經營權作為一項獨立的物權,承包經營權人享有轉讓與否、轉讓期限、轉讓價款的自主決定權,承包經營權人轉讓的僅僅

7、是農村土地承包經營權更確切的說是農地使用權,而不是土地所有權,轉讓過程中并不影響農村集體經濟組織對土地享有的所有權,土地所有權人不應當干涉承包經營權人的轉讓。對農村土地承包經營權轉讓的法律性質進行明確定位后,再將轉讓與同樣作為流轉方式的轉包、出租、互換進行對比,揭示出轉讓自身存在的特殊性。然后,分析農村土地承包經營權轉讓的現(xiàn)狀,分析其中存在的問題。主要有兩個方面:一是,較之其他幾種流轉方式相比,轉讓在流轉實踐中極為罕見;二是,即便存在有

8、轉讓現(xiàn)象,也出現(xiàn)了轉讓行為不規(guī)范、轉讓程序混亂等問題。然后,分析農村土地承包經營權轉讓存在這些問題背后的原因,原因主要有二:一是現(xiàn)行土地立法不完善;二是相關配套制度不健全。立法不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是限制轉讓的立法理念不符合農村社會發(fā)展現(xiàn)實。法律制度上的剛性限制,給農村土地承包經營權的轉讓帶來了嚴重的阻礙。二是未能科學界定農村集體土地所有權與農村土地承包經營權之間的關系。農村集體土地所有權與土地承包經營權并不是傳統(tǒng)的物權法中所

9、有權與使用權之間的關系,而是兩個彼此獨立的物權。賦予發(fā)包方對轉讓農村土地承包經營權的同意權與《物權法》的精神相悖。三是,現(xiàn)行土地立法沒有明確轉讓合同雙方的權利義務,并且規(guī)定轉讓登記自愿原則,帶來轉讓行為不規(guī)范、轉讓程序混亂的諸多問題并引發(fā)民事糾紛。由于缺乏明確的法律規(guī)定,司法實踐中就出現(xiàn)無法可依、有法難依的困境。另外,城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度的制約,尚不完善的農村社會保障體系,非農就業(yè)無法提供長期而又合理的預期等,這些外部環(huán)境因素阻卻了農