安純人 農村勞動力培訓需緊貼市場

1、<p>　　安純人 農村勞動力培訓需緊貼市場</p><p>　　從2009至2010年，民盟寧夏區(qū)委會先后多次到農村勞動力輸出地寧南山區(qū)和農村勞動力輸入地銀川市科技產業(yè)基地走訪調研，他們發(fā)現(xiàn)了西部地區(qū)農村勞動力培訓面臨的諸多問題，并提出針對性建議。</p><p>　　農村勞動力進行培訓存在的問題</p><p>　　隨著西部地區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)升級

2、，對農村勞動力的需求正在發(fā)生深刻變化，原有農村勞動力的知識結構、能力結構亟待培訓、提升。</p><p>　　就民盟寧夏區(qū)委的調研來看，西部地區(qū)農村勞動力呈現(xiàn)出“三多三少”特點:一是小學及以下文化程度占多數(shù)，具備初中以上文化程度的占少數(shù)。據(jù)調研統(tǒng)計，在現(xiàn)有農村勞動力中，小學及以下文化程度的約2/3，具有初中文化程度不足1/3，高中以上文化程度的僅占勞動力總數(shù)的1/10。二是掌握常規(guī)技術的多，熟悉新技術的少。通過實

3、施農民培訓工程等，絕大多數(shù)農村勞動力掌握了化肥、農藥使用等基本的農業(yè)技術，而掌握發(fā)展“兩高一優(yōu)”等農業(yè)新技術農民占勞動力的總數(shù)不到10％。三是接受理論培訓的多，受實踐指導的少。多數(shù)農民僅通過參加培訓班或學習科技手冊，從理論上了解了一些簡單的科技知識，而通過實踐指導使其真正掌握并熟練運用新技術的農民較少。</p><p><b>　　培訓方式單一</b></p><p>

4、;　　據(jù)調研，針對農村勞動力的培訓，大多是從涉農部門抽調技術人員，組成培訓服務隊，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，開展演講式培訓和印發(fā)宣傳資料為主，沒有形成企業(yè)、科研單位、經紀人、科研院校等共同參與，多部門相互配合，上下貫通、左右銜接的農民科技培訓體系。而且，培訓場次相對較少，參加培訓的農民較少，實效性不強。</p><p>　　培訓內容的針對性不強</p><p>　　這些培訓班大多是講一些常識性的農

5、業(yè)科技知識，培訓內容與實際需要矛盾突出。想搞養(yǎng)殖的農民往往只能參加種植技術培訓；有的農民想掌握溫棚種植和養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農業(yè)生產技術，卻只能參加大田農業(yè)生產技術培訓；市場需要電子工，卻只能對農民進行磚瓦工培訓。培訓內容針對性不強、過于單一、不全面、不系統(tǒng)。</p><p>　　農業(yè)新技術的推廣應用面小</p><p>　　調研發(fā)現(xiàn)，諸如農產品加工，果樹豐產栽培、品種改良、測土施肥和溫棚種植、

6、養(yǎng)殖等農業(yè)先進技術，大多在一些農場和科技示范園區(qū)推廣運用，覆蓋面小，大多數(shù)農民仍沿用著傳統(tǒng)的生產技術。對農民的技能培訓絕大多數(shù)僅限于簡單的技能培訓，而對市場需要的裝潢工、電子工、皮革制造、手工藝制造等新技術，受設備限制很難進行培訓。</p><p>　　培訓資金分配不盡合理</p><p>　　調研中了解到，在農業(yè)技術推廣方面，政府給予培訓補助性的資金多，用于基礎設施建設的少；用于生產性的

7、資金多，而用于培訓性的資金少。在勞動技能培訓方面，用于引導性培訓和路途補助的多，真正用于提高技能和跟蹤服務的資金少。因經費不足，很難對農民進行多技能培訓。</p><p>　　農業(yè)項目實施與技術服務相脫節(jié)</p><p>　　有的地區(qū)發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)，只注重牛棚建設和牛的進購，忽視對養(yǎng)牛技術的系統(tǒng)培訓，導致農民雖然建起了標準化牛棚，也購買了牛，可就不知道如何科學養(yǎng)殖，最終只好把牛又賣掉，牛棚

8、閑置，投了錢，不見效益。有的地區(qū)實施菌草種植、溫棚無公害化蔬菜生產等農業(yè)生產項目，由于對農民沒有進行系統(tǒng)性技術培訓，致使這些項目推廣面小，發(fā)展緩慢，效果不明顯。</p><p><b>　　市場化運作水平低。</b></p><p>　　政府是計劃培訓，農民是市場取向，盡管培訓在努力適應市場變化的需求，但這種變化仍然是比較滯后的。對農村勞動力的培訓，政府包攬的多，靠市

9、場運作的少。通過調研，我們深刻感受到適應市場供求規(guī)律，強化對西部地區(qū)農村勞動力的培訓，對發(fā)展農村經濟，提高農民工資性收入尤為重要。</p><p>　　調研表明，多形式、廣范圍、寬領域強化對農民的培訓，真正打造符合市場經濟發(fā)展要求的培訓是提高農民工資性收入的關鍵所在。</p><p>　　對加強農村勞動力培訓的建議</p><p>　　分層次、多形式培訓農村勞動力&

10、lt;/p><p>　　按照“階梯式”的培訓模式，大力實施“新型農民科技培訓素質工程”。首先各地要根據(jù)當?shù)刂鲗Мa業(yè)和市場用工的趨勢，聘請專家對本地的農業(yè)技術人員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，采取理論講解與實踐操作相結合的辦法進行系統(tǒng)性技術培訓，讓其熟練掌握適合本地需要和市場需求的農業(yè)實用技術和勞動技能，解決當?shù)乜萍既藛T少，服務面小的問題。再由這些農業(yè)技術人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把村干部和文化程度較高、觀念新、腦子活的農民培訓成農村“能人”，

11、通過農村能人引導示范，把其他農民培養(yǎng)成懂科技、用科技的新型農民。</p><p><b>　　建立完善的培訓體系</b></p><p>　　建立科技示范推廣體系。根據(jù)農民普遍存在“耳聽為虛、眼見為實”的心理，按照“縣有科技示范園區(qū)、鄉(xiāng)有示范點、村有示范戶”的總體要求，建立縣、鄉(xiāng)、村三級科技示范推廣體系。讓農民通過示范區(qū)(點)，親自感受科技效果，再通過示范戶的實踐操作

12、和示范引導，掌握運用農業(yè)科技知識。建立市場化運作體系。按照“市場＋企業(yè)＋農民”、“市場＋中介組織(經紀人)＋農民”和“科研院所＋基地＋農戶”的模式，對農民的勞動技能培訓。建立農業(yè)技術服務體系。按照“農業(yè)技術部門＋示范基地＋農戶”、“農業(yè)科技人員＋農戶”的模式，下大力氣讓農業(yè)科技部門的職能由單純的業(yè)務管理向科技創(chuàng)新、指導服務轉變。構建農村技術市場體系。把農村技術市場同人才市場、信息市場和資源市場結合起來，相互促進，使農村技術商品化，參與要

13、素市場分配，讓農民可通過掏錢買到自己所需的農業(yè)技術或勞動技能。</p><p>　　建立農科教相結合的培訓新機制</p><p>　　建立高等院校參與農業(yè)技術開發(fā)的新機制。高等院校和農科院等科研單位，要圍繞地方優(yōu)勢特色的產業(yè)，開設專門學科，培養(yǎng)專門人才，進行專題技術攻關，切實做好特色優(yōu)勢產業(yè)的綜合技術研發(fā)，采取市場化的運作手段推廣運用。建立對中學生進行科技教育的新機制。將農村科技的普及推廣

14、列入初高中的教學內容，開設專門課程，作為選學內容，讓初中和高中學生都能掌握符合當?shù)貙嶋H，適應社會發(fā)展需要的農村科技知識，既可學以致用，又可把科技知識傳遞到各自的家庭，逐步提高全民的科技文化素質。建立職業(yè)技能教育新機制。各省、市要把各自設立的農廣校、農機校、勞務培訓中心等教育資源進行整合，統(tǒng)一更名為職業(yè)技術教育學校，開展不同層次、不同需求的職業(yè)技能教育，讓初高中生畢業(yè)后，不想升學或無法升學的學生和農村青年，接受技能培訓，逐步讓更多農家子女

15、，走出家門從事非農產業(yè)，達到減少農民、富裕農民的目的。引入競爭機制。農民可以持培訓券，跨省、區(qū)域自主選擇培訓機構，形成競爭，提高培訓質量。</p><p><b>　　多渠道解決農村科技</b></p><p><b>　　培訓經費短缺問題</b></p><p>　　增加用于農民培訓的專門經費。要增加對農村勞動力的培訓補

16、貼，重點用于購置培訓設備和基礎設施、科技示范園區(qū)建設，搞好培訓的硬件建設。同時，把給予培訓農民的各項補助性經費，盡量用于示范園區(qū)、示范點和科技示范戶的培育發(fā)展上，有效避免“撒胡椒面式”資金的使用方法。提高農業(yè)生產項目中的技術培訓經費比例。對于林果業(yè)開發(fā)項目、溫棚種植和養(yǎng)殖等每一個農業(yè)生產項目，首先要拿出20％以上的項目資金，作為培訓資金，對項目覆蓋農民進行系統(tǒng)培訓，讓其真正掌握這門技術，再實施具體項目，從而確保項目的實效性。積極爭取各類