“十一五 ”時(shí)期嘉興市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展問題研究[文獻(xiàn)綜述]

1、題目“十一五”時(shí)期嘉興市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展問題研究一、前言部分社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生計(jì)，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。我國的社會(huì)保障體系中屬于政府行為的項(xiàng)目主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助等。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保

2、險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。對(duì)于一個(gè)國建一個(gè)城市來說，一個(gè)穩(wěn)定的，健全的社會(huì)保障制度是至關(guān)重要的。社會(huì)保障的項(xiàng)目幾乎都與保護(hù)社會(huì)成員直接相關(guān)，具有補(bǔ)償、保障功能，是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要條件，有利于解決個(gè)人和家庭難以解決的困難。享受社會(huì)保障是公民的基本權(quán)利，實(shí)施社會(huì)保障是國家和政府的基本職責(zé)所在。社會(huì)保障在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障等廣泛領(lǐng)域起到重要的調(diào)節(jié)作用。社會(huì)保障有利于社會(huì)成員之間的互助互濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)文明和良好道德觀的延續(xù)以及社會(huì)精神

3、文明建設(shè)。社會(huì)保障制度的功能是否充分等到發(fā)揮，或是否全部表現(xiàn)為正面效能，統(tǒng)稱不是取決于社會(huì)保障制度本身，而是取決于社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。本文將通過嘉興市“十一五”期間社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)、實(shí)施方面提出問題并研究其有待改進(jìn)之處，為嘉興市“十二五”社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)做出鋪墊。二、主題部分21世紀(jì)頭20年，我國步入全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵

4、時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，完善社會(huì)保障體系，和諧勞動(dòng)關(guān)系，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)的基本條件，也是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革，保持社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要任務(wù)。障支出的絕對(duì)數(shù)量呈珊陜速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但是從社會(huì)保障水平的發(fā)展軌跡來看，26年里全國社會(huì)保障水平一直處在345％一533％區(qū)間，社會(huì)保障平均水平為429％。這與西方主要國家1950年以前的水

5、平大致相當(dāng)。說明改革開放20多年來全國社會(huì)保障水平還是處在一個(gè)低水平發(fā)展區(qū)間，社會(huì)保障制度的建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。以上論點(diǎn)是學(xué)者在研究1992——2006年我國社會(huì)保障支出與GDP之間的關(guān)系而得出的，可以看出我國的社會(huì)保障水平還有待提高。3、我國社會(huì)保障制度面臨的問題宋士成、李成玲（2008）認(rèn)為：中國社會(huì)保障制度二元化特征較為明顯，社會(huì)保障支出向城市傾斜的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的項(xiàng)目來看，城市居民的社會(huì)保障項(xiàng)目全、水平高，不僅

6、有五大社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，而且還有較為完善的社會(huì)福利與最低生活保障。而農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目則是以社會(huì)救濟(jì)為主，主要包括最低生活保障制度、“五保戶”供養(yǎng)制度、新型合作醫(yī)療等有限的幾個(gè)項(xiàng)目。城市各項(xiàng)社會(huì)保障指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。以1998年為例，城市社會(huì)保障支出總額為農(nóng)村的30倍；人均社會(huì)保障支出為農(nóng)村的100倍；城市社會(huì)保障支出占全省社會(huì)保障支出的比重高達(dá)90％以上，農(nóng)村僅為2％～6％。陳頤（2010）認(rèn)為：中國社會(huì)保障的建設(shè)面臨著比歷史上的歐美國家

7、艱難得多的環(huán)境和條件。它是在中國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后、薄弱的背景下，在國家改革轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，用幾乎是“從頭做起”的方式一步一步建立起來的。20多年來，社會(huì)保障體系的建設(shè)既是改革、發(fā)展的重大成果，也是促進(jìn)改革、發(fā)展的必要條件。因此，中國社會(huì)保障的改革重建也比歐美國家的社會(huì)保障承載著更為重要的社會(huì)功能期待：它既是經(jīng)濟(jì)體制改革的配套環(huán)節(jié)，也是改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑，還是應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略措施。陳成文、嚴(yán)丹