探究廢舊電子產(chǎn)品如何處理及其出路

1、探究廢舊電子產(chǎn)品如何處理及其出路謝曉鋒吳圣凱浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，浙江杭州，310000摘要：當(dāng)下電子產(chǎn)品更新?lián)Q代太過(guò)頻繁，導(dǎo)致如何回收和處理成為一個(gè)大問(wèn)題。在2011年開(kāi)始實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》雖然使我們整個(gè)機(jī)制的運(yùn)行有了大的方向，但是整體的配套體制還不完善，過(guò)去遺留下來(lái)的問(wèn)題還是很多，所以希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究然后在制定出一個(gè)比較好的對(duì)策來(lái)可以比較好的解決廢舊電子產(chǎn)品如何回收和處理的問(wèn)題。如建立專(zhuān)項(xiàng)處理資金，設(shè)定

2、處理資格許可制度，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收、處理，社會(huì)各界加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提升生態(tài)意識(shí)，當(dāng)然還要制定和完善相關(guān)法規(guī)體系和密切關(guān)注國(guó)外動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國(guó)際交流。關(guān)鍵詞：電子產(chǎn)品；回收；處理一、引言。當(dāng)下是一個(gè)科技高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，家用電器、電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品的快速更新，使電子垃圾成為越來(lái)越受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，所以廢舊的電子產(chǎn)品如何處理就成為一個(gè)難題了，而我國(guó)又是電子產(chǎn)品報(bào)廢大國(guó)，如果大量廢棄電器電子產(chǎn)品沒(méi)有得到合理處置，既浪費(fèi)資源、又污染

3、環(huán)境、對(duì)人體健康也存在較大危害。所以在2011年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“條例”)正式開(kāi)始實(shí)施，為保障和支持條例順利實(shí)施，環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)近期出臺(tái)了相關(guān)配套政策。不過(guò)由于我國(guó)電子垃圾的回收處理仍處于起步階段，處理方法和模式仍在摸索之中，尤其是無(wú)害化處理缺乏相關(guān)投資，電子產(chǎn)品回收利用的渠道還沒(méi)建立。許多電子企業(yè)對(duì)售后的概念還只停留在有故障產(chǎn)品的售后處理上。所以我們不僅要在法律、法規(guī)上對(duì)其做相關(guān)的規(guī)定更要從很多配套的制度上

4、對(duì)其有更有效的支持和促進(jìn)其健康發(fā)展。二、現(xiàn)狀分析（一）缺乏系統(tǒng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)行的法律法規(guī)大部分只是框架性的在實(shí)施操作上還有一定難度。如相關(guān)條例規(guī)定消費(fèi)者應(yīng)將廢舊家電交售給家電經(jīng)銷(xiāo)商、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)或回收企業(yè)不得擅自丟棄和從事拆解活動(dòng)。這些原則性的規(guī)定在總體方向上有利于我國(guó)電子產(chǎn)品廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)生活中可操作性尚需探討。另外還有收費(fèi)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等問(wèn)題都沒(méi)有得到很好的解決。（二）缺乏直接有效的管理部門(mén)從目前出

5、臺(tái)的法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)多個(gè)部門(mén)，包括工信部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保部，都針對(duì)自己管轄的產(chǎn)品制定相應(yīng)法規(guī)使得企業(yè)無(wú)所適從造成多章可循又無(wú)章可循的混亂狀態(tài)。各部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)避免政出多門(mén)為政策執(zhí)行者創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（三）缺乏政府的有力支持和監(jiān)管目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)廢舊家電及電子產(chǎn)品征收回收處置費(fèi)用，因此回收企業(yè)的前期投入會(huì)比較大，初期很難贏利。同時(shí)還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府

6、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收和管理，也沒(méi)有一套系統(tǒng)的管理法規(guī)和管理辦法，更未出臺(tái)具體的鼓勵(lì)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收的措施和必要的對(duì)從事廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)的政策扶持。因此，過(guò)重的負(fù)擔(dān)也使得廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收工作舉步維艱。（四）回收操作過(guò)程不科學(xué)目前我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品的流向主要有兩個(gè)：一是通過(guò)走街串巷的小商販上門(mén)回收或者通過(guò)生產(chǎn)廠家、銷(xiāo)售商“以舊換新”等方式回收后，流入舊貨市場(chǎng)，銷(xiāo)售給低端消費(fèi)者。二是拆解、處理，提取

7、貴金屬等原材料。目前的環(huán)境污染問(wèn)題主要集中在第二個(gè)流向處理的設(shè)計(jì)方案，使用無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。電器電子產(chǎn)品上或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供有關(guān)有毒有害物質(zhì)含量、回收處理提示性說(shuō)明等信息。條例規(guī)定，電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售者、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置標(biāo)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息。回收的廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由有資格的處理企業(yè)處理。條例規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取多種方式為電器電子

8、產(chǎn)品使用者提供方便、快捷的回收服務(wù)。廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營(yíng)者對(duì)回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定取得處理資格；未取得處理資格的，應(yīng)當(dāng)將回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交有資格的處理企業(yè)處理。回收的電器電子產(chǎn)品經(jīng)過(guò)修復(fù)后銷(xiāo)售的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全等國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并在顯著位置標(biāo)識(shí)為舊貨，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)制定①。條例規(guī)定從事廢棄電器電子產(chǎn)品處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格；處理廢

9、棄電器電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全和保障人體健康的要求，禁止采用國(guó)家明令淘汰的技術(shù)和工藝處理廢棄電器電子產(chǎn)品；處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，按照規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，基本數(shù)據(jù)的保存期限不得少于3年。此外，回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理廢棄電器電子產(chǎn)品的單位和個(gè)人，還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)

10、定。(四)加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提升生態(tài)意識(shí)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)整體提高是廢舊家電有效回收的前提。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，就要求政府加大宣傳、教育的力度。通過(guò)電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，讓公眾明白周?chē)h(huán)境受到污染將會(huì)影響到每個(gè)人的生活，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)，政府應(yīng)該加大有關(guān)電器使用年限信息的宣傳力度，繼續(xù)使用超過(guò)使用年限的家用電器，對(duì)個(gè)人和社會(huì)存在一定的安全隱患。(五)制定和完善相關(guān)法規(guī)體系重點(diǎn)考慮如何健全回收體系法制化、常規(guī)化。完善相關(guān)法律制度

11、，尤其是盡快確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。無(wú)論是從國(guó)外已有的成功范例來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐中所出現(xiàn)的新趨向來(lái)看，以生產(chǎn)者延伸責(zé)任制為指導(dǎo)構(gòu)建的回收和處理模式是一項(xiàng)成功的、富有活力的模式。雖然在短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，負(fù)擔(dān)加重，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有助于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。(六)密切關(guān)注國(guó)外動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國(guó)際交流歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在廢舊家電及電子產(chǎn)品回收方面積累的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)