《建設項目經濟評價方法與參數》三版比較和勘誤表

1、《建設項目經濟評價方法與參數》 （第三版） （以下簡稱《方法與參數》 ）包括《關于建設項目經濟評價工作的若干規(guī)定》 、 《建設項目經濟評價方法》和《建設項目經濟評價參數》三個文件。它已由國家發(fā)改委和建設部于 2006 年 7 月 3 日以發(fā)改投資 [2006]1325 號文批準發(fā)布，要求在開展投資建設項目經濟評價工作中使用，這是我國投資建設、工程咨詢和工程建設領域里的一件大事。筆者結合從事建設項目經濟評價工作實踐對《方法與參數》作如下解

2、讀。一、 《方法與參數》是 2004 年《國務院關于投資體制改革的決定》的一個配套文件，更是對“社會主義市場經濟條件下經濟評價工作已無必要”錯誤觀點的矯正。1、過去我國實行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法，企業(yè)沒有投資自主權，經濟評價工作往往流于形式，致力于作表面文章以謀求項目的“可批性” ，對于經濟評價的主旨——項目的經濟可行性分析反而不夠深入，投資效果不好。

3、《國務院關于投資體制改革的決定》規(guī)定，對于政府投資項目實行審批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，以貫徹“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的基本原則，落實企業(yè)投資自主權。投資決策權的下放，增強了企業(yè)投資決策的謹慎程度，甚至導致一些企業(yè)無所適從，迫切需要相關指導性文件。正是在這種背景下，有關部門對 1993年發(fā)布的《建設項目經濟評價方法與參數》 （第二版）進行了修訂。它對于審批制項

4、目經濟評價起著規(guī)范的作用，對于企業(yè)投資項目則起著參考文獻的作用， “對于實行審批制的政府投資項目，應根據政府投資主管部門的要求，按照《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》執(zhí)行；對于實行核準制和備案制的企業(yè)投資項目，可根據核準機關或備案機關以及投資者的要求，選用建設項目經濟評價方法和相應的參數” 。同時，十分重視市場這只“看不見的手”對經濟評價工作的影響，強調“項目評價人員應認真做好市場預測” ，項目經濟評價參數“應進行定期測

5、算、動態(tài)調整、適時發(fā)布” 。2、 《方法與參數》借鑒了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和英國財政部等機構發(fā)布的經濟評價指導手冊和研究成果，表明了市場經濟條件下，經濟評價工作仍是必要的，并且仍然項目前期工作中的一項重要工作。二、建設項目經濟評價方法與參數的具體內容也有許多改進之處，一方面充分吸取了國內外經濟評價各個環(huán)節(jié)的成功經驗和先進理念，并明確了過去實踐中的模糊觀點；另一方面也使得經濟評價與國家財稅制度相匹配，經濟評價工作更具操作性。主要體現以下

6、方面：1、在“總則”部分除了對經濟評價的目的，作用、適用范圍，評價原則、項目計算期和價格體系進行說明外，重點論述了建設項目的不同分類方法，并指出“建設項目經濟評價的內容及側重點，應根據項目性質、項目目標、項目投資者、項目財務主體以及項目對經濟與社會的影響程度等具體情況選擇確定” ，“建設項目經濟評價的深度，應根據項目決策工作不同階段的具體要求確定” ，表明經濟評價工作應按需而取。2、強化財務效益與費用估算的準確性對于提高項目經濟評價結論

7、準確性的重要性，專門安排獨立章節(jié)對此進行分析，細化并補充了財務費用流和效益流的識別和估算方法，強調項目目標市場的有效需求分析是項目經濟評價的重要組成部分，特別指出費用效益估算具有很強的行業(yè)特性，各行業(yè)應針對本行業(yè)特點進行估算，進一步表明經濟評價工作應按需而取。同時，注意到投資主體多元化和資本市場逐步形成的條件下，資金來源多渠道，但融資風險可能增加，特別突出融資主體和融資方案的選擇，以選擇合適的資金結構，確保資金來源的可靠性。3、財務分析

8、較之以前有很大調整：9、重申和完善了建設項目經濟評價參數的體系，增加了參數測定的方法和計算模型，重新測定了部分參數同時明確指出參數起著基準和參考的作用——即對政府投資項目起基準判據作用，對企業(yè)投資項目起著參考作用。三、 《方法與參數》作為一個面向各行各業(yè)的指導性文件，仍然十分重視和關注各行業(yè)實際，要求和鼓勵各行業(yè)編寫相應的實施細則。它指出“有關部門（行業(yè)）應根據國家發(fā)布的《建設項目經濟評價方法》與《建設項目經濟評價參數》 ，結合行業(yè)特點

9、制定實施細則” 。綜上所述， 《方法與參數》既總結了國內投資建設項目經濟評價的經驗，又與國際投資建設項目經濟評價做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，使原有的經濟評價方法與參數體系更加完善，它內容全面、理論嚴謹、方法科學、簡便易行，有利實施，指導性更強，能滿足各類建設項目經濟評價工作的需要一、基本背景國家經濟體制與財務稅收制度第二版：1993 年 國家的改革尚處于探索階段，1994 年才正式宣布建立社會主義市場經濟1993 年處于國家稅制改革前

10、夕。1994 年正式實行新的增值稅等。 第三版： 1、1993 年-2006 年 逐步健全社會主義市場經濟體系、大部分商品價格由市場決定。2、2007 年執(zhí)行新的財務會計準則（與國際接軌） 。二、基本目的為全社會提供建設項目經濟評價方法參數。主要為政府投資項目制訂經濟評價方法參數，其他投資主體可參照執(zhí)行。三、投資管理模式1、2004 年以前包括第二版制訂發(fā)布前和發(fā)布后 11 年各級政府主要按投資規(guī)模管理審批投資項目。2、2004 年國家