改革開放以來我國扶貧政策話語研究——基于語用學理論的分析視角

1、一、引言 一、引言貧困問題一直是各種社會和經濟形態(tài)面臨的共同難題，減少和消除貧困是全球共同關注和研究的重大課題[1]。自新中國成立以來，黨和政府同貧困問題展開了長期斗爭，取得了舉世矚目的成就。總體來看，我國的貧困治理經歷了從救濟式扶貧向體制改革主導式扶貧、開發(fā)式扶貧，再向精準式扶貧的轉變[2]，在此過程中，國家頒布的各項政策文件可謂是促成不同發(fā)展時期戰(zhàn)略選擇的關鍵驅動力量。在后發(fā)現代化語境中，黨和政府常常被視為推動扶貧開發(fā)進程變革的主導

2、者，而其對消除貧困基本思路和方略的影響也主要是通過政策文件來體現的[3]。因此，考察中國扶貧開發(fā)的系列問題，無疑要分析政策文件對貧困治理進程的影響和作用。當前，在國內外理論或政策研究文獻中，學者主要是將政策文件作為研究信息源來解釋和論證貧困治理的發(fā)展變遷、政策效果、開發(fā)模式等問題，而從文本分析入手，考察政策文件所建構的言語系統(tǒng)對貧困治理的影響，卻并未成為研究的重點。隨著話語分析的發(fā)展以及語言學的轉向，多學科融合的話語理論及其應用性研究開

3、始陸續(xù)出現，其中就包括公共政策領域[4]。作為一種社會實踐，管理活動與“作為社會文本”的話語之間有著密不可分的天然聯系[5]，而公共政策作為公共組織一種典型的話語類型，對于理解不同層級組織之間的網絡關系和權力結構具有重要作用。針對早期公共政策話語研究把相關問題狹隘地局限于“公共”與“私人”關系范疇的現象，國內外學者運用不同的理論和方法為我們展示了作為社會現實的話語現象在公共政策研究中更為廣泛的價值。其中，部分學者基于制度理論、組織理論、

4、語言學理論等開創(chuàng)的政策話語分析框架及其應用研究，對于體現政策活動的系統(tǒng)性、綜合性和動態(tài)性具有積極意義[6]。楊正聯通過對公共政策話語文本的結構構成、語句有效性條件以及公共政策話語本身的系統(tǒng)性特征的理論考察，構建了一個關于公共政策話語分析的理論框架[7]。之后，多位學者參照這一理論框架，對我國不同類型的政策話語做出了學理層面的分析和解釋，例如，郭毅等選取了 2000—2005 年我國頒布的六個國企改革中央文件作為分析對象，利用文本分析法和

5、關鍵語篇分析法，探究了“紅頭文件”的言語系統(tǒng)對國有企業(yè)改革的影響[8]；王婷通過對新中國成立以來影響城鄉(xiāng)關系發(fā)展的六個代表性政策文本進行語用學分析，考察了言語建構與規(guī)則效度之間的關系[3]；于水和劉桂林基于對新中國成立以來 5 個影響鄉(xiāng)村治道變革的典型政策文本的分析，探究了政策文本各語句語義表達及其深層結構，總結出了國家宏觀性政策文本如何通過言語系統(tǒng)規(guī)范和引導鄉(xiāng)村社會的生存秩序及其治理走向[9]。總結來看，盡管當前對公共政策話語進行的分

6、析日漸成熟，但多數研究卻仍然只集中于單一的政策語句解構階段。實際上，一個完整的話語分析通常由兩部分組成，首先是對語詞和語句的語義學分析，其次是要將言說行為的話語意涵展現出來，這需要從整個語篇的角度進行分析[4]?；诖?，本文將選取改革開放以來對我國貧困治理產生重要影響的政策文本作為研究對象，通過運用改進的公共政策話語分析框架，考察黨和政府如何通過政策文件塑造貧困治理的言語系統(tǒng)，從而達到影響扶貧開發(fā)格局建構與發(fā)展的目的；在此基礎上，本文還

7、將通過對既有研究的綜合分析，總結出我國公共政策話語的基本意涵，以及如何通過政策話語構建相應的制度環(huán)境。二、政策 二、政策話語 話語分析的理 分析的理論基礎解釋，而更加重視言語的召喚功能和表達功能[11]。加之言語——即在話語中對句子的使用——具備進行規(guī)范性分析的特性[18]，這就為擴展言語行為理論的應用邊界奠定了基礎。實際上，對公共政策文本從語言學視角進行的研究正是以言語行為理論為根底展開的：在一定的政策規(guī)范議程下，通過將政策主體視作言

8、語行為的主體，將政策內容視作言說主體“說出”的話語，就能夠從政策執(zhí)行的過程中分析出言說主體想要表達的政策意涵，以及透過政策話語想要實現的“以言行事”“以言取效”目標?；诖?，本文接下來將系統(tǒng)介紹并改進公共政策話語分析的基本框架，以用于對我國扶貧政策話語的研究。三、政策 三、政策話語 話語分析的框架建構 分析的框架建構公共政策通常以規(guī)劃結果的形式呈現，指向特定的利益關系狀況，并對公共集體內部成員具有普遍性的規(guī)范意義[7]。一般而言，公共政

9、策通過“調節(jié)”特定的“利益關系”以實現“公共性”目標，其意義的現實性首先來自于政策信息的傳遞和交流[6]。眾所周知，話語是人與人之間進行交流和交往的基本方式，在政治活動中也不例外，作為政治系統(tǒng)中最重要的話語信息輸出，公共政策的言語行為在很大程度上就體現了政治系統(tǒng)的運行特征。如前所述，話語分析的引入為我們展示了一個較為理想的公共政策認知平臺，而通過對公共政策外在的話語符號——格式相對固定的政策文本進行分析，則可以較為直觀地觀察政策話語主體

10、想要表達的意圖。當前，從語用學角度對政策文本的分析通常分為兩個部分：一是政策語句分析，多數學者僅使用這一方法；二是政策語篇分析，方法應用還相對較少。（一）政策 （一）政策語句分析 句分析根據普通語言學的研究傳統(tǒng)，語詞是構成話語的基本文字單位，但由于其不能用于描述具體的事態(tài)，揭示特定公共政策可能的利益關系意義，因此需要將按照一定方式把“語詞”組合成的“語句”作為公共政策話語研究的基本分析對象，以考察政策文本在語句結構層面的各項功能[19]

11、。從表意的角度來看，公共政策話語的“行事”規(guī)劃并非單純的命令和強制，它還需要尋求社會主體的理解和認同。而若要實現“以言行事”的目標，公共政策語句結構就需要大致遵循這樣一個邏輯線路，即：關于事件或事態(tài)的現實狀況表述→對于表述狀況的價值評價→由此而決定的行為規(guī)劃→是否遵從該規(guī)劃的利益得失后果[20]。換言之，我們可以將一個語法邏輯上完整的公共政策表述概括為：現實事態(tài)為 A，它符合價值標準 B，因此應當采取行動 C，遵從與否的后果為 D。對應

12、地，各相對獨立的語句分別被稱為：“實是”語句、“評價”語句、“行動”語句和“后果”語句（見表 1），它們是公共政策語句分析的基本變量，構建出政策的制度環(huán)境、價值取向、行動方式和問責與獎勵機制[9]。眾所周知，公共政策的意義在于實現其對現實的制約和規(guī)范效力，而根據言語行為理論，這種效力就是政策話語的“以言行事”性。那么，政策語句是如何體現出這一特性的呢？對此需要從兩個方面進行分析。1.政策 政策語句的 句的語用效度 用效度通過接觸政策文本