構(gòu)建湘西州縣（市）級(jí)城市休閑體育組織管理體系研究.pdf

1、為了豐富我國(guó)休閑體育研究的科研理論體系，并為促進(jìn)湘西州縣（市）級(jí)城市的休閑體育活動(dòng)朝著更科學(xué)、合理、有序的方向進(jìn)行組織與管理提供一定的理論借鑒和實(shí)踐參考，進(jìn)而加速湘西州縣（市）級(jí)城市及我國(guó)西部少數(shù)民族貧困地區(qū)休閑體育的迅猛興起和廣泛開(kāi)展。本文采用文獻(xiàn)搜索調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談、個(gè)案研究和邏輯分析等研究方法，以湘西土家族苗族自治州縣（市）級(jí)城市這一特定民族區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，試探討和構(gòu)建一套符合本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的休閑體育組織管理體系，

2、并積極借鑒國(guó)內(nèi)外休閑體育發(fā)展的先進(jìn)理論成果，構(gòu)思提出這一體系健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和建議。通過(guò)研究分析得出如下結(jié)論：
　?、攀艿貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，湘西州城市居民對(duì)體育活動(dòng)的參與傾向于選擇那些對(duì)場(chǎng)地設(shè)施要求不高，開(kāi)展方式簡(jiǎn)便易行而不需要花錢投資的項(xiàng)目。因此，登山、散步、長(zhǎng)跑、垂釣、山地自行車、棋牌類以及羽毛球、臺(tái)球等球類休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目深受湘西州縣(市)級(jí)城市居民的喜愛(ài)。另外，湘西自治州是以土家族、苗族為主要少數(shù)民族的地區(qū)，因此，太極拳

3、、苗鼓舞、擺手舞、蕩秋千、扭秧歌等民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)開(kāi)展的場(chǎng)面成為湘西州城市居民休閑活動(dòng)中的一道獨(dú)特風(fēng)景線。
　?、普w情況分析，湘西州縣（市）級(jí)城市居民的體育參與程度低，體育參與意識(shí)較為落后。經(jīng)常性參與體育活動(dòng)主要是老年人，而廣大青壯年及中年人因忙于婚姻家庭和事業(yè)，尚無(wú)多少時(shí)間和精力去參與體育活動(dòng)。公園或文化廣場(chǎng)、學(xué)校公共體育場(chǎng)所和家庭院落是湘西州級(jí)城市居民自由時(shí)間選擇參與體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所；居民參與體育活動(dòng)的組織開(kāi)展方式主要以個(gè)

4、人和家庭為單位進(jìn)行，因此活動(dòng)開(kāi)展的社會(huì)組織化程度比較低。
　?、窍嫖髦莩鞘行蓍e體育在近些年獲得一個(gè)迅速興起的發(fā)展時(shí)期，但對(duì)休閑和休閑體育的管理尚未設(shè)置有專門(mén)的綜合管理機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)而言，由于各機(jī)構(gòu)間的不同職能分工和部門(mén)利益目標(biāo)，導(dǎo)致職能部門(mén)橫向協(xié)調(diào)困難、場(chǎng)地設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源共享利用率極低，進(jìn)而構(gòu)成了閑置與緊缺的現(xiàn)實(shí)矛盾。而從政府機(jī)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，組織決策結(jié)構(gòu)集權(quán)化、政府管理角色全能化，形成了政社不分、管辦不分的管理現(xiàn)

5、狀。因此，如何突破職能部門(mén)“條塊”分割，各自為政的管理狀況，對(duì)政府職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)改革，建立休閑和休閑體育的綜合休閑管理部門(mén)對(duì)休閑和休閑體育的發(fā)展進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化共享，這已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府這條時(shí)代改革之路上所要面臨解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
　?、仁芙?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等客觀影響因素的制約，非營(yíng)利休閑體育組織的發(fā)展既很不規(guī)范，也不太成熟，其主要表現(xiàn)在組織制度很不完善、官辦性質(zhì)體育社團(tuán)對(duì)政府部門(mén)的依賴

6、性過(guò)高而缺乏獨(dú)立性和自治性、缺乏高素質(zhì)體育管理專業(yè)人才和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、政策法律保障體系缺失、志愿服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模小等方面。
　?、上嫖髯灾沃菘h（市）級(jí)城市營(yíng)利類體育組織的發(fā)展相對(duì)于人們?nèi)找嬖黾拥男蓍e運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)需求具有一定的滯后性，其主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，缺乏宏觀指導(dǎo)；規(guī)章制度建設(shè)還很不完善，管理的規(guī)范性和民主性程度低；經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)極為單一，創(chuàng)收渠道缺乏多樣化開(kāi)發(fā)；經(jīng)營(yíng)管理理念落后，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模尚待提高；體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范保障體系

7、發(fā)展滯后，體育市場(chǎng)秩序較為混亂等等方面。
　　⑹從政府部門(mén)、非營(yíng)利體育組織與營(yíng)利類體育組織三大社會(huì)組織的整體情況分析，現(xiàn)階段湘西自治州縣（市）級(jí)城市體育組織管理體系存在的問(wèn)題主要有：
　?、俳M織管理體系整體結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在集權(quán)決策模式導(dǎo)致決策結(jié)構(gòu)過(guò)分集中、體育投入結(jié)構(gòu)失衡、組織發(fā)展水平及組織間關(guān)系發(fā)展也不平衡等幾個(gè)方面。
　　②組織管理體系資源緊缺，主要體現(xiàn)在體育場(chǎng)地設(shè)施、高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和社會(huì)體育指導(dǎo)員及組織

8、經(jīng)費(fèi)等幾個(gè)方面的匱乏。
　?、鄯梢?guī)章制度保障體系發(fā)展滯后。
　?、荏w育組織管理體系運(yùn)行機(jī)制的非社會(huì)化。
　　⑤社會(huì)支持系統(tǒng)的制約。
　　結(jié)合上述研究結(jié)論，本文研究認(rèn)為組織的多元化與全能化是組織發(fā)展的一種新趨勢(shì)。因此，由政府牽頭建立綜合休閑管理部門(mén)，將體育部門(mén)、園林部門(mén)等職能部門(mén)在休閑體育管理方面的各部門(mén)職能有機(jī)整合在一起，打破管理職能條塊分割，資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域相互閉合的管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)休閑體育資源的合理配置與統(tǒng)籌開(kāi)