我國環(huán)境影響評價公眾參與制度研究.pdf

1、環(huán)境影響評價制度作為協(xié)調(diào)社會發(fā)展與環(huán)境保護的手段，已日益成為國家環(huán)境管理的重要工具，公眾參與是環(huán)境影響評價制度的重要內(nèi)容。在環(huán)境影響評價中引入公眾參與機制不僅是環(huán)境影響評價制度本身的要求，也是環(huán)境民主、環(huán)境公平正義的體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，環(huán)境問題越來越引起公眾的注意，公眾對環(huán)境權益的要求與日俱增，各種層次的環(huán)保主題活動蓬勃涌現(xiàn)，公眾參與環(huán)境保護已成為環(huán)保工作深入開展不可或缺的推動力量，被認為促進環(huán)境公共決策的合理化、科學化的重要手段

2、，同時也是現(xiàn)代社會民主化進程的重要載體。自1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中確立了環(huán)境影響評價公眾參與制度后，許多國家都將環(huán)境影響評價公眾參與制度寫進立法，建立起了一整套科學合理而又富有成效的環(huán)境影響評價公眾參與法律制度。
　　 我國環(huán)境影響評價公眾參與制度起步稍晚。1991年，我國在亞行提供贈款的環(huán)境影響評價培訓項目中首次提出公眾參與問題。2002年通過的《環(huán)境影響評價法》中，首次明確的將公眾參與作為環(huán)境影響評價制度的一項重

3、要內(nèi)容加以規(guī)定。2006年3月頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》又進一步明確規(guī)定了建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應征求公眾意見。但是與一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國環(huán)境影響評價公眾參與制度建設還存在著不少問題。
　　 本文從“公眾參與環(huán)境影響評價”定義的界定及相關理論——環(huán)境公共財產(chǎn)理論、環(huán)境管理的公共信托理論和環(huán)境權理論著手，介紹了國外公眾參與環(huán)評制度的發(fā)展狀況，指出我國目前的公眾參與環(huán)評制

4、度存在的不足，提出了相關完善建議。本文創(chuàng)新之處在于結(jié)合2006年新頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對我國環(huán)境影響評價公眾參與的四項基本法律制度進行了分析。
　　 首先針對我國公眾參與環(huán)境影響評價對象的局限性，闡述了應將環(huán)境保護政策、計劃、規(guī)劃的環(huán)境影響評價納入其中以及應完善我國關于建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的規(guī)定；然后，比較分析了我國與國外環(huán)境影響評價公眾參與主體的現(xiàn)狀，針對我國的不足之處，提出了應健全我國戰(zhàn)略環(huán)境影響