安徽省人民調解工作調研報告.pdf

1、人民調解是在人民調解委員會主持下進行的調解活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性。中國歷史上一直有民間調解紛爭的習俗。人民調解發(fā)源于我國傳統(tǒng)的民間調解，又不同于一般的民間調解，并以其鮮明的特征區(qū)別于其它調解方式，被稱為化解社會矛盾糾紛的“第一道防線”。
　　 安徽省人民調解工作已經有了較好的發(fā)展基礎，建立了覆蓋全省的人民調解組織和人民調解員隊伍，年調解民間糾紛十余萬至數(shù)十萬件。近年來，制定出臺《安徽省人民調解條例》，接連組織

2、開展集中專項調解，開展特定行業(yè)和領域的糾紛調解，探索實施民事案件委托人民調解，嘗試開展輕傷害案件適用人民調解，推行毗鄰接邊地區(qū)聯(lián)合調解，大力推進人民調解信息化，安徽省人民調解工作在實踐中不斷發(fā)展。
　　 與此同時，安徽省人民調解工作仍然存在不少困難和問題。一些人民調解組織行政化，違背了群眾性組織的基本屬性。調解糾紛范圍不規(guī)范，調解的很多糾紛已經明顯超出了民間糾紛的范疇。人民調解員素質不高，在資格條件方面幾乎沒有硬性的要求。人民調

3、解經費不落實，人民調解委員會開展工作沒有穩(wěn)定的經費保障，人民調解員補貼經費沒有穩(wěn)定的經費來源。村人民調解組織作用未能充分發(fā)揮，不少村人民調解委員會事實上只有個別村干部在勉強維持，調解工作處于應付狀態(tài)。人民調解工作受到“大調解”沖擊，一些地方人民調解面臨被“大調解”替代的危險。這些困難和問題已經成為安徽省人民調解工作的瓶頸，制約了人民調解工作的進一步發(fā)展，亟待認真研究并加以解決。
　　 安徽省人民調解工作存在的困難和問題，雖然有工

4、作落實方面的原因，但更深層次的原因是人民調解立法長期滯后，相關法律法規(guī)對人民調解的一些重要問題沒能予以明確。進一步完善安徽省人民調解工作，一方面要在工作實踐中抓好法律法規(guī)等相關規(guī)范的貫徹落實，另一方面要抓住《安徽省人民調解條例》修訂的有利時機，對法律未明確的問題予以確定和規(guī)范。因此，解決安徽省人民調解工作當前的困難和問題，應當運用地方立法，確立新型人民調解組織的設立規(guī)范，對新型人民調解委員會在設立條件、人員組成方面予以統(tǒng)一規(guī)制，使其真正

5、成為調解糾紛的群眾性組織；明確人民調解受理糾紛的范圍，回歸人民調解解決民間糾紛的法律定位；確立人民調解員的資格條件，通過任職前培訓考核等方式，逐步從源頭上提高人民調解員綜合素質；落實人民調解經費保障，明確人民調解經費保障的責任部門和保障水平；明確村人民調解員的人員組成結構，盡可能多地選聘有參與集體事務管理愿望的普通村民擔任人民調解員，減少村干部兼任掛名。同時，在實踐中堅守人民調解的法律屬性，凸顯其自身獨特的功能優(yōu)勢和生命力。通過立法和實