省級政府環(huán)保問責制研究.pdf

1、環(huán)境保護是我國的一項基本國策。然而,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,我國的環(huán)境染污也進入了高發(fā)期。近年來,環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生,我國正面臨著有史以來最嚴峻的環(huán)境危機。在當前發(fā)展階段,如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏,是理論和實踐工作者共同探索的重要問題。
　　 國內(nèi)眾多學(xué)者對環(huán)境保護問題進行了研究,普遍認為各級政府環(huán)境保護責任缺失或不到位導(dǎo)致環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因。而政府之所以不履行或不正確履行應(yīng)盡的環(huán)保責任,根本原因在于缺乏一

2、種切實可行的責任追究制度,主要表現(xiàn)在環(huán)保問責制不完善。環(huán)保問責制實際上是將政府問責制引入具體的環(huán)境保護領(lǐng)域,它是由特定的問責主體依照一定的程序,對各級政府及其官員所應(yīng)承擔的環(huán)保責任而實施的一種責任追究制度。本文通過對前人的環(huán)保問責制研究成果進行總結(jié)和回顧,認為地方政府中的最高一級——省級政府具有既對接中央又引領(lǐng)地方發(fā)展的承上啟下作用,因而應(yīng)該從省級政府的層面建立和健全環(huán)保問責制,即以省級政府為問責客體。本文通過對省級政府環(huán)保問責制推行的

3、動因及價值進行闡述后,詳細分析了省級政府環(huán)保問責制存在的問題,以及這些問題產(chǎn)生的原因,在此基礎(chǔ)上提出了完善省級政府環(huán)保問責制的對策,主要包括構(gòu)建省級政府環(huán)保問責制新政治文化、健全環(huán)境保護法律法規(guī)、健全省級政府環(huán)保問責制體制、加強省級政府環(huán)保問責制配套制度建設(shè)、完善省政府環(huán)保問責制要素體系等五個方面。通過對省級政府環(huán)保問責制這樣一種制度設(shè)計,希冀能夠起到扭轉(zhuǎn)地方政府重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護觀念的作用。筆者認為,以省級政府為單位對地方環(huán)境保護