我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究.pdf

1、土地不管是國有土地還是集體土地而言都是一種非常寶貴的不可再生的資源，農(nóng)村集體建設(shè)用地作為農(nóng)村土地的重要組成部分，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說起著非常重要的作用。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的入市流轉(zhuǎn)一方面可以促進(jìn)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面，規(guī)范性的流轉(zhuǎn)會加大促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)生活水平。然而，在我國現(xiàn)行的法律制度以及政策下，就農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有著非常嚴(yán)格的條件。從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，我國建設(shè)用地土地市

2、場的主要供給模式是國有土地富裕的，先使用國有建設(shè)用地;假若國有建設(shè)用地不足的，則由國家征收集體建設(shè)用地，將土地轉(zhuǎn)性變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后從而進(jìn)入土地流通市場?？v觀現(xiàn)實(shí)情況，我國目前大量存在的集體建設(shè)用地進(jìn)入土地流通市場存在著一定的障礙:一方面，農(nóng)村集體建設(shè)用地假如要進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過國家征收轉(zhuǎn)性;另一方面，對于沒有明確規(guī)定尚無法可依的情況下，我們民問自發(fā)的將集體建設(shè)用地進(jìn)入隱形市場流通。因此，急需一部專門就集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

3、，在立法層面上明確規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，讓集體建設(shè)用地使用權(quán)光明正大的進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場，對于我國的土地管理、規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有非常重要的作用。當(dāng)前關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問題關(guān)系到我國基本的土地政策以及有關(guān)體制的改革問題，我國自始至終對集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在立法上持謹(jǐn)慎態(tài)度，僅有部分省份以先行探索的目的制定了地方性法規(guī)。筆者認(rèn)為，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)與我國現(xiàn)階段

4、的基本國策、基本土地制度、以及現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度完全不相悖。應(yīng)積極立法允許集體建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，完善土地資源的合理利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。本文共分四個部分來論述我國目前集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題以及立法建議。第一部分明確了我國目前實(shí)踐中集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。分析了我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，通過對現(xiàn)實(shí)中我國集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)情況的分析，概括了我國目前允許集體建設(shè)用地使用權(quán)流

5、轉(zhuǎn)的省份以及社會背景。第二部分從我國目前實(shí)踐中的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題，主要有:一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體權(quán)利缺乏保障，交易市場混亂;二、政府控制土地市場的能力被削弱;三、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配不合理，集體經(jīng)濟(jì)利益時有被侵犯;四、違法用地屢禁不止，耕地保護(hù)受到?jīng)_擊;五、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律程序嚴(yán)重欠缺。第三部分從我國目前土地利用的客觀實(shí)際情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)完善

6、我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必要性分析。首先，完善我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)完全可以促進(jìn)耕地的合理利用，加強(qiáng)耕地的保護(hù);其次，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果;再次，現(xiàn)行的法律法規(guī)為集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)留下了充分的空間;最后，普遍存在的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“隱形交易市場”為完善集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第四部分從立法的角度上構(gòu)建我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法建議。具體從以下五個構(gòu)成要件上分