我國城市房屋拆遷中私權保護的主要問題研究.pdf

1、隨著當前社會經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的加快，城市房屋拆遷已經成為一個較為普遍的話題。城市要發(fā)展，人民的居住條件要改善，對舊房屋進行征收拆遷是必由之路。然而在拆遷過程中，對被拆遷人的私權利保護沒有給予有效的重視，對拆遷過程中的法律關系沒有理清，對于被拆遷人的權利救濟途徑沒有確定性的可操作性的指引，導致了大量的拆遷社會問題的出現(xiàn)，造成了不良的社會影響。社會問題的產生有很多種原因，法律原因是其中重要的因素，即法律在拆遷過程中沒有發(fā)揮有效的規(guī)范引

2、導作用。2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》因為制度不健全不完善，特別是和《憲法》、《物權法》的基本理念相悖，已經被人們所詬病，而被普遍認為應當進行修訂。所以在這樣的一個背景下，探討城市房屋拆遷的主要問題是非常具有現(xiàn)實意義和法律意義的。
　　 城市房屋拆遷中突出的問題表現(xiàn)為：首先，被拆遷人的利益受到嚴重損害。被拆遷人在房屋拆與不拆問題上無決定權和知情權，拆遷雙方當事人對于“公共利益”問題無法達成統(tǒng)一的認識，房屋拆遷補償?shù)臉藴?/p>

3、和費用不符合市場價值規(guī)律，房屋拆遷補償?shù)姆秶^于狹窄，拆遷評估機構不能有效發(fā)揮第三方的作用。再次，政府社會公信力下降。政府在房屋拆遷中往往缺乏決策的科學性，某些政府在房屋拆遷過程出現(xiàn)權利尋租情況，政府在拆遷過程中存在執(zhí)法不當?shù)那闆r。再次，被拆遷人的權益缺乏有效的救濟途徑。現(xiàn)有立法的職權立法模式導致拆遷裁決制度的異化，通過訴訟手段維權往往無法得到預期效果。這些問題的出現(xiàn)有制度原因，更重要的是從根本上對私權保護的認識不夠深入。
　　

4、 長期以來，受計劃經濟的影響，私權在我國的理論及實務領域都沒有得到重視。但隨著市場經濟的確立和發(fā)展，私權逐漸成為社會生活中重要的權利形態(tài)，并逐漸得到理論界及實務界的重視。從私權的結構上看，私權的四要素被抽象為權利主體、權利客體、行為、權利所約束的人。由此可見，與私權保護有關的約束主體及自制行為天然是私權的內涵要素結構的一部分，所以對房屋私權的保護被天然地蘊涵在私權的法理中。從私權的層次上看，私權分為核心的“元權利”、“輔助性權利”和“救

5、濟性權利”三個層次，構成私權的整體邏輯架構。在法律制度構建時缺少任何一個方面，都會使私權制度不完整，尤其是缺少了救濟制度時，則使私權中的“權利應當?shù)玫奖Ｗo”的內在涵義受到根本削弱。私權與公權看似截然相反此消彼長，實則具有密切關系。公權服務于私權社會，私權是公權的本源，公權的存在是為了保障、捍衛(wèi)和發(fā)展私權，沒有了私權利，公權也就失去了存在的必要。歷史的實踐表明，公權與私權永遠處于博弈之中，保護私權的重要著眼點就在于限制公權對私權的侵害。這

6、一點對于理順城市房屋拆遷中各方的法律關系，尋找解決其中癥結的途徑，完善我國城市房屋拆遷法律制度，尤為重要。
　　 在法律上探究房屋拆遷問題產生的原因，主要有在立法理念上對民眾的幸福重視的不夠，在立法原則中沒有將私權保護作為主導原則，房屋拆遷法律制度本身也存在一定的制度缺陷。完善我國城市房屋拆遷法律制度，其一，應當以最大多數(shù)人的最大幸福作為城市房屋拆遷立法的理念；其二，應當將私權保護原則作為房屋拆遷法律制度的主導原則；其三，應當重

7、構房屋拆遷法律制度，確立正確的拆遷征收法律關系，準確界定公共利益的含義，改變拆遷中的混亂局面，建立公正合理操作性強的拆遷程序，完善拆遷救濟制度，使整個的拆遷活動符合法治要求，維護廣大民眾的私權。
　　 本研究分為六個部分：第一章引言提出問題，概述了我國城市房屋拆遷的現(xiàn)狀，概括闡釋了關于城市房屋拆遷問題的國內外研究現(xiàn)狀；第二章介紹了關于城市房屋拆遷發(fā)展歷程，并陳述了城市房屋拆遷的相關法律規(guī)定，提出現(xiàn)有法律規(guī)定存在一定缺陷，有必要進

8、行修訂；第三章探討了城市房屋拆遷過程中私權保護的理論依據(jù)，并分析了私權和公權的關系，為城市房屋拆遷制度的完善奠定理論基礎；第四章探討了城市房屋拆遷存在眾多法律問題的原因，其中既有立法理念和私權保護上的缺失，又有具體制度層面上的問題；第五章借鑒了外國在財產征收方面的立法體例，通過與美國、德國、日本的比較，為我國城市房屋拆遷的立法完善提供依據(jù)；第六章提出城市房屋拆遷制度的完善思路與措施。應當以最大多數(shù)人的最大幸福作為城市房屋拆遷立法的理念；