農村社區(qū)化公共服務分析——以諸城市為例.pdf

1、在改革開放的新時期，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。建設社會主義新農村，一個重要任務就是要逐步解決農村公共服務嚴重滯后的問題，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，逐步使農村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共服務。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府，在新的發(fā)展時期如何發(fā)揮對農村的公共服務作用，對于貫徹落實黨的方針政策、改善人民群眾生活、維護農

2、村社會穩(wěn)定、促進農村文明建設，有著至關重要的影響。為此，必須強力推進農村基層政治體制改革，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能，發(fā)揮其在促進農村公共事業(yè)發(fā)展中的主導作用。
　　 突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的一個最好的途徑就是農村社區(qū)化服務。在城鄉(xiāng)分治的社會管理體制下，城市社區(qū)的發(fā)展得到了更多的公共資源和政策支持，而農村社區(qū)的發(fā)展直到2004年以后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國范圍看，“農村社區(qū)建設”剛剛起步。2003年以來，江西

3、、湖南、湖北等地先后開始推行“農村村落社區(qū)建設”，從“農村社區(qū)發(fā)展”著手進行制度創(chuàng)新的探索。2006年國家民政部在215個縣開始進行農村社區(qū)建設實驗。但到目前為止，國家層面的農村社區(qū)建設政策體系還沒有形成，還有待于各地的創(chuàng)新和探索。就區(qū)域發(fā)展而言，農村社區(qū)是否能夠像城市社區(qū)一樣獲得同樣的發(fā)展機會和發(fā)展條件，是農村發(fā)展能否與城市發(fā)展并駕齊驅的關鍵，也是城鄉(xiāng)二元結構能否從根本上得到破解的關鍵。
　　 社會建設需要從社區(qū)開始，社會主義

4、新農村的建設也應從農村社區(qū)開始。農村社區(qū)建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，但不能以“新農村建設”取代農村社區(qū)建設。社區(qū)建設要解決的是居民生活水平和生活質量問題，是社區(qū)內的矛盾協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，農村社區(qū)建設同樣應該是“在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程”。
　　 山東諸城在推