行政問責(zé)制——構(gòu)建責(zé)任政府的法治途徑.pdf

1、構(gòu)建責(zé)任政府是政府改革、發(fā)展的目標(biāo)選擇，也是當(dāng)前學(xué)界研究的重要課題。我國現(xiàn)在處在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，在這樣一個特殊的歷史條件下，中國政府的擔(dān)子是很重的，政府如何通過自身的構(gòu)建而擔(dān)負起引導(dǎo)中國社會發(fā)展的任務(wù)，是需要找準(zhǔn)一個切入點的，而行政問責(zé)制正是構(gòu)建責(zé)任政府途徑。
　　 本文在第一章中對“責(zé)任”、“政府”、“責(zé)任政府”、“行政問責(zé)制”的概念進行了界定?！柏?zé)任” 包含了兩個最基本含義：一是責(zé)任意味著義務(wù)和職責(zé)的履

2、行，二是責(zé)任意味著因為義務(wù)或職責(zé)不履行或履行有缺失而應(yīng)承擔(dān)的后果。“政府”是指“依照國家憲法和法律組織起來的、行使國家行政權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)”。 責(zé)任政府是能夠承擔(dān)責(zé)任的政府；是能夠認真履行職能的政府；是高效、廉潔、誠信的政府。行政問責(zé)制是一種保障行政管理正常合理運行的機制；是對行政的一種監(jiān)督制度；是行政責(zé)任追究的一種形式；是實體規(guī)范與程序規(guī)范的結(jié)合。行政問責(zé)制的理論基礎(chǔ)：主權(quán)在民、平等正義思想；委托-代理理論、公共選擇理

3、論、交易成本理論。行政問責(zé)制的功能：行政問責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府的重要前提；是建設(shè)責(zé)任政府的必要基礎(chǔ)；是建設(shè)責(zé)任政府的保障。
　　 在第二章中指出我國行政問責(zé)制在實踐中的問題：1、行政問責(zé)缺乏統(tǒng)一的明確的法律規(guī)定；2、責(zé)任文化缺失3、職責(zé)權(quán)限比較模糊；4、監(jiān)督機制虛置；5、信息公開機制缺失；6、績效評估機制不健全。通過分析域外行政問責(zé)的經(jīng)驗，從中找尋差距，吸收其精華部分為我國所用。
　　 第三章提出完善中國行政問責(zé)制運行的方

4、案設(shè)計，包括健全行政問責(zé)法律制度；優(yōu)化行政問責(zé)制的運行環(huán)境；完善行政問責(zé)機制。健全行政問責(zé)法律制度首先要制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法，明確行政問責(zé)主體，拓寬問責(zé)適用范圍，明確責(zé)任認定標(biāo)準(zhǔn)，嚴格行政問責(zé)程序，增加責(zé)任承擔(dān)方式；其次健全行政問責(zé)救濟制度。優(yōu)化行政問責(zé)制的環(huán)境要從內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩方面著手。從完善監(jiān)督問責(zé)機制、加強信息公開機制建設(shè)、完善政府績效評估機制三個方面來完善行政問責(zé)機制。
　　 本文的創(chuàng)新之處主要有兩點：一是將責(zé)任制