我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法制度下部門(mén)間合作困境的分析——以廣州市為例.pdf

1、本文以廣州市為例,通過(guò)回顧城市管理執(zhí)法制度的沿革,梳理出其制度變遷的三個(gè)階段,在此基礎(chǔ)上闡述其“問(wèn)題出現(xiàn)——制度重設(shè)——機(jī)構(gòu)改革——問(wèn)題出現(xiàn)”多次循環(huán)的制度變遷路徑,并總結(jié)出其邊界重劃的制度變遷邏輯。同時(shí)指出,在制度安排不斷發(fā)生變化的過(guò)程中,問(wèn)題的癥結(jié)——部門(mén)間合作的困境一直存在,即使是以不同的表現(xiàn)的形式出現(xiàn)。這迫使本文進(jìn)一步追問(wèn)為什么在制度不斷變遷的過(guò)程中,合作的困境依然不能被消滅呢?部門(mén)間合作的困境指的是什么?制度的約束是不是生成合

2、作困境的唯一因素?
　　 因此,本文根據(jù)合作可能和合作意愿兩個(gè)維度劃分了部門(mén)間合作的四種形式,并指出其中三種為合作的困境,就其相關(guān)概念與表現(xiàn)進(jìn)行了闡述。
　　 通過(guò)回顧國(guó)外關(guān)于組織間合作的主流理論以及在此基礎(chǔ)上整合的合作模型,本文結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐和廣州的案例,構(gòu)建了本文的分析框架:制度-科層-資源約束分析框架,指出三種約束及其相互關(guān)系共同造成了城市管理部門(mén)間的合作困境。制度約束帶來(lái)了行政權(quán)力的分割和城市管理過(guò)程的割裂；科層

3、約束包括部門(mén)間領(lǐng)地的沖突和壓力型體制的雙重影響；資源約束包括部門(mén)間資源分布的不平衡和資源交換的不確定性的雙重作用。三項(xiàng)約束共同制約著部門(mén)間的合作。另一方面,合作困境所形成的壓力推動(dòng)著組織間關(guān)系的改革,但邊界重劃的制度改革,又加強(qiáng)了制度的約束。因此,合作的困境仍然存在,并通過(guò)制度約束的作用再次進(jìn)入制度——科層——資源約束的循環(huán)。
　　 最后,本文結(jié)合目前“大城管”改革的新合作框架以及公共部門(mén)改革的新趨勢(shì)“整體政府”對(duì)上文闡述的合作