重慶市法院考核研究——以刑事案件為視角.pdf

1、法院考核是法院管理的一個重要環(huán)節(jié)，目的是讓法院管理者了解法院工作目標的實現(xiàn)程度，以加強對法官、審判業(yè)務(wù)和其他人員及工作的管理。1995年的《中華人民共和國法官法》專章對法官的考核進行了規(guī)定，1999年開始實行的三個《人民法院五年改革綱要》也對法院的考核工作進行了要求，由此全國開始了一場關(guān)于法院考核的建立和改革的探討。為了更好的實現(xiàn)法院的司法公正與效率，促進法官的職業(yè)化，高素質(zhì)化，重慶市法院制定了各種名目繁多的考核指標。但有的指標明顯不合

2、理，違背了審判的規(guī)律，產(chǎn)生諸多弊端。筆者通過收集有關(guān)法院考核的歷史資料、法院原始考核資料及數(shù)據(jù)，結(jié)合在重慶市某基層法院的實際觀察，對重慶市的法院考核進行了研究，以期探索適合審判規(guī)律、利于司法公正與效率目標實現(xiàn)的法院考核及指標體系。
　　 本文首先概括介紹了我國的法院考核，明確了研究對象和范圍，即法院考核存在的合理性與必要性、法院考核的發(fā)展歷程、重慶市法院考核所呈現(xiàn)的特點、幾個重點考核指標的弊端分析、重慶市法院考核如何改革與完善。

3、筆者梳理了北洋政府、南京國民政府、陜甘寧邊區(qū)和改革開放后四個時期的法院考核，明確了我國法院考核的前世今生。
　　 通過對收集到的原始考核資料的分析，并借鑒他人已有的研究方法，本文認為，重慶市法院考核具有同構(gòu)性、雙軌性及行政性三個特點，其根本原因是由于重慶市法院考核的行政化環(huán)境，包括法院本身設(shè)置的行政化、法院工作人員的職務(wù)級別的行政化、上下級法院關(guān)系的行政化。
　　 本文對重慶市法院主要考核指標進行了弊端分析。通過訪談，實

4、際觀察，分析原始考核資料，筆者指出了結(jié)案率產(chǎn)生的種種弊端，即它使刑事被告人的辯論權(quán)與陳述權(quán)受損、變相增加被告人的刑期、犧牲刑事法所珍視的公正價值、不利于法官素質(zhì)的提高與刑事被告人權(quán)利的保障、變相增加被告人的羈押期限及使其犯罪身份待定、刑事判決易受檢察院的影響；上訴率的弊端，在于它不利于激勵法官、上訴不加刑原則使得上訴率不因法官主觀努力而改變；上訴改判率的弊端，在于不僅計算公式不合理，還使得一審法官依賴于請示匯報及咨詢制度；上訴發(fā)回重審率

5、，在于它使刑事被告人的上訴權(quán)被架空、造成司法腐?。唤?jīng)批準延長審限率使得低延長審限率違反常態(tài)、法院借用檢察院的偵查期間、濫用重新計算審理期限制度；違法超審限率造成零超審限率背后的隱性超期羈押現(xiàn)象，等等。
　　 本文最后探討了重慶市法院考核的改革與完善。筆者對現(xiàn)行法院考核制度的理論爭議進行了回應(yīng)，主張借鑒具有代表性的英美法系的美國及大陸法系的中國澳門的法官考核規(guī)定，并提出在設(shè)計重慶市法院考核指標時，應(yīng)取消結(jié)案率、上訴率、上訴發(fā)回重審