西安市城區(qū)街道辦事處職能定位研究.pdf

1、街道辦事處是城市管理的基礎和依托,集中反映了市場體制和改革深化形勢下城市的各種矛盾[1]。
　　 隨著我國城市社會逐步由單位制向社區(qū)制過渡,與城市管理、社區(qū)建設等密切相關的城市基層政府派出機構-街道辦事處的職能問題正日益引起包括國內相關學者、各級政府部門和廣大街道工作人員在內的關注,尤其在我國當前市場化、民主化進程逐步加快,大力推進城市化建設、構建和諧社會的時代,政府行政情況日益成為關注的焦點[2],街道辦事處職能定位問題顯得更

2、為重要。
　　 但是目前的街道辦事處由于職能定位不準確,加之傳統(tǒng)管理體制的約束,法律法規(guī)賦予街道辦事處的管理權限和相應的職能已遠遠不適應新時期的發(fā)展要求,與西安市委、市政府確定的“兩級政府、三級管理”管理體制尚有較大的距離,與市區(qū)政府要求街道辦事處負總責的地位極不相稱。因此,研究街道辦事處的職能定位問題,對于貫徹落實我國依法治國的方略,培育良好的經濟發(fā)展環(huán)境,促進社區(qū)建設,加速構建和諧社會的進程具有非常重要的現實意義。
　

3、　 本文綜合運用理論、實證、比較分析相結合的方法,通過案例分析等形式,探究作為區(qū)政府派出機構-街道辦事處的職能特點與職能重新定位問題。
　　 A.街道辦行政效能低下是其職能定位不明確的典型表現。
　　 B.街道辦職能定位制約地區(qū)經濟和社會發(fā)展。街道辦政企、政事、政社仍然不分,對地區(qū)的經濟和社會發(fā)展有制約作用。
　　 C.街道辦立法滯后是使其合法性受質疑的重要因為之一。街道辦的法律依據仍是20世紀50年代制定的《

4、城市街道辦事處組織條例》,工作中違法現象嚴重。
　　 D.提出了街道辦職能定位的原則:
　　 a.使轄區(qū)居民接受政府服務更便利。
　　 b.使政府對轄區(qū)的管理更直接。
　　 c.使政府對社會建設等法定指導性工作更便于落實。
　　 d.使下情上達的渠道更暢通。
　　 e.使街道辦事處的工作更高效。
　　 E.提出街道辦職能定位的方案設想,加大提供公共服務職能,增加對駐地單位的協(xié)調、監(jiān)