現(xiàn)代國家構建視野下鄉(xiāng)村治理模式的變遷與重構.pdf

1、現(xiàn)代國家或者說民族-國家是公認的迄今為止人類創(chuàng)造的最有效的政治組織單位，國家構建可以作為檢視現(xiàn)代化進程的一個視角和基點。從功能的角度，可以把國家構建的標準分解三個層面：第一，是國家對基層的控制能力高低；第二，是國家提供公共服務的能力高低；第三，是政權合法性的性質和強弱。本文從國家構建的角度，對中國不同歷史時期形成的鄉(xiāng)村治理諸種模式進行描述、分析、比較和評判，力圖從宏觀上勾勒出中國鄉(xiāng)村治理的變遷邏輯和走向，為當下中國的“新農村建設”提供學

2、理上的認識基礎。 第一章研究中國傳統(tǒng)社會以鄉(xiāng)里制度為主軸的鄉(xiāng)村基層治理模式的變遷沿革，主要是給現(xiàn)代國家構建提供一個歷史背景，耙梳其依賴之路徑。中國自古以農立國，傳統(tǒng)中國國家在秦漢時就已經確立了從上至下的行政建制，即鄉(xiāng)里制度，但無法從根本上嚴密控制鄉(xiāng)村社會。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理上的主要特點一是正規(guī)的官僚體系難以設到基層，二是國家不管是對正規(guī)、還是各種非正規(guī)的基層代理人都缺乏控制。國家集中了權力但又無法實施。基于此，傳統(tǒng)國家鄉(xiāng)村在治理方

3、式和治理效果上都是簡約型的，可以稱為“簡約治理”。 第二章論述自清末至民國時期作為“新政”的主要內容之一和基本支撐的鄉(xiāng)村社會“國家構建”從初生、成長到斷裂的過程。從清末新政到民國時期，為了從農村抽取足夠的資源，國家延伸到農村的基層政權在傳統(tǒng)的田賦以外，不斷創(chuàng)造出新的稅種和稅源，但基層政權事實上無力向每個農戶收取這些費用，簡單的辦法就是以村莊為單位進行攤派，此所謂攤款。當國家以村莊為單位來收取攤款時，如果村莊具有強大的內聚力，或村

4、莊內權力的文化網絡仍在，則村莊領袖就會較為公正地按習慣法向農戶分攤款項。這就是保護型經紀。但是，國家無休止地增加從農村的資源抽取和基層政權越來越多的攤款，使村莊傳統(tǒng)的權威領袖難以應對時，他們便退出了村莊政治領域?；鶎诱酁榱藦拇迩f有效獲取資源，而在村莊中尋找贏利型經紀來充任國家與農民之間的稅收經紀人。贏利型經紀加速了村莊傳統(tǒng)文化網絡的衰敗，極大地削弱了國家政權在農村的合法性，導致了國家政權擴張中的嚴重“內卷化”，農村社會的進一步被壓榨乃

5、至破產。這就是“經紀治理”。最終，國家由于沒有控制住鄉(xiāng)村社會經紀體制的增生與蔓延而導致“國家政權內卷化”，以至最后走向崩潰。 第三章分析中國共產黨建政以后開啟的從土改、合作化到人民公社確立的這一對鄉(xiāng)村社會徹底改造的“新國家構建”歷程，重點對公社體制的組織架構、運作機制及治理績效、內在緊張進行分析。中共建政后，經由土改、合作化、集體化，直至建立人民公社的全能治理架構，國家第一次將組織體系延伸到生產隊——農村社會的最基層，可以有效掌

6、握全國每個地區(qū)農村的實際情況，有計劃地提取用于現(xiàn)代化建設的資源。這一切是通過在基層在建立黨組織而實現(xiàn)的，并通過持續(xù)的政治運動保持對基層組織的控制，而且共產黨在發(fā)展生產、改造社會等方面一律訴諸群眾運動。我們稱之為“運動治理”。借助公社制度，中國成功地完成了國家政權建設的重任，并在自力更生的基礎上建立起一個完整的現(xiàn)代國民經濟體系，基本上實現(xiàn)了社會主義工業(yè)化的目標。但由于強制的成本實在太大及當時的制度安排與鄉(xiāng)村社會結構之間存在的巨大張力始終沒

7、有消彌，隨著作為公社制度合法性支撐的領袖的去逝，公社制度迅速瓦解。 第四章描繪改革以來直到稅費改革前形成和發(fā)展起來的所謂“鄉(xiāng)政村治”這一新型治理模式的生長、發(fā)育及帶來的困境。公社終結以后，在“以經濟建設為中心”的新意識形態(tài)下，國家要繼續(xù)從農村抽取資源用于現(xiàn)代化建設事業(yè)，但由于經濟基礎的變化，國家必須借助公社后時期逐漸形成的鄉(xiāng)政村治體制，繼續(xù)沿襲過去的集中統(tǒng)一的領導體制，來與分散的農戶打交道。其實際運作模式是一種按照所謂“壓力型體

8、制”來開展的，它通過將政府確定的經濟發(fā)展任務、指針層層分解下達，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再下達到村甚至每個農戶。所以稱為“壓力治理”，壓力治理模式導致歷史上曾經發(fā)生的贏利型經紀的滋生蔓延。由此造成的后果是在短短10多年時間里，中國的鄉(xiāng)村治理就陷入了極大的困境。 第五章探索稅費改革后，為了應對新的鄉(xiāng)村治理難題，一種合作治理模式的建立成為必須，國家構建在鄉(xiāng)村面臨新的時代課題。稅費改革以及與其同時開展的農村綜合改革使以農民負擔為主要表征的三農危機

9、得以消弭，也改變了國家與農民的關系，但決策層試圖強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的目標則落空。相反，基層政府的行為模式從過去的汲取型變?yōu)榕c農民關系更為松散的“懸浮型”，嚴重影響了農村公共物品的供給和農村社會的穩(wěn)定，暗示的是一種有效治理的缺失。 全文最后得出結論，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攝的國家各項涉農政策發(fā)生重大變革背景下，鄉(xiāng)村社會治理需要構建一個“合作治理”模式，其中關鍵之處是在鄉(xiāng)村組織領導人的產生上引入民眾的