網(wǎng)絡(luò)化治理在服務(wù)型政府建設(shè)中的適應(yīng)性分析.pdf

1、傳統(tǒng)行政理論以統(tǒng)治為基本特征，以秩序和機(jī)械行政效率為主要追求目標(biāo)。隨著社會(huì)的復(fù)雜化、多樣化與分層化的特征進(jìn)一步凸顯，政府管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況等導(dǎo)致了政府治理的“困境”，這一理論越來(lái)越表現(xiàn)出其弊端。而“治理”理論作為20世紀(jì)90年代新興的一門(mén)理論，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。治理理論主張吸收新的治理主體參與到行政過(guò)程當(dāng)中，而政府在與社會(huì)各主體的互動(dòng)中相互協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)化治理是治理理論的最新發(fā)展，是治理觀念上的根本性變革。其要求對(duì)治

2、理體系進(jìn)行制度上的重新設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)重組，通過(guò)建立多中心的公共行政體系實(shí)現(xiàn)彈性組織的某些功能，從而擺脫傳統(tǒng)治理形式帶來(lái)的僵化、適應(yīng)性差和對(duì)公民需求回應(yīng)性弱等問(wèn)題。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化治理通過(guò)合作互惠的行動(dòng)策略，在共同學(xué)習(xí)中完成政策過(guò)程，建立起與非政府組織和公民的合作體系，有利于提高行政的合法性和構(gòu)建成熟的公民文化。服務(wù)成了政府在網(wǎng)絡(luò)化治理中自然的定位，政府不再是權(quán)威的分配者和公共物品的唯一提供者，而成為了共同治理過(guò)程中的一個(gè)非常重要的參與者。政府扮

3、演著協(xié)調(diào)、磋商和調(diào)解的角色，其作用重在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的公共利益。從而，服務(wù)成了政府首要和最基本的職責(zé)，社會(huì)的發(fā)展要求并推動(dòng)全新的服務(wù)型政府的建設(shè)。
　　 而我國(guó)也早在2004年就提出要建設(shè)服務(wù)型政府，一種具有多目標(biāo)綜合作用的全新的政府模式，蘊(yùn)含著公平正義、公共服務(wù)、公民參與、公共責(zé)任等價(jià)值訴求。服務(wù)型政府的價(jià)值理念以一種內(nèi)化的方式滲透到政府治理模式的選擇中，要求政府治理模式的變革和創(chuàng)新，因此，以尋求公共利益和共同體普遍

4、共識(shí)為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化治理便具備了強(qiáng)大的生命力。
　　 本文以網(wǎng)絡(luò)化治理理論為基點(diǎn)展開(kāi)，通過(guò)剖析其內(nèi)涵、特征和運(yùn)行機(jī)制等，重點(diǎn)論述了在當(dāng)前社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)化治理模式是否能作為服務(wù)型政府治理的新途徑。本文認(rèn)為，采用網(wǎng)絡(luò)化治理的模式，構(gòu)建有效的社會(huì)伙伴，是服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)有效治理的重要策略。本文通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和行政理論發(fā)展三方面分析了服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在渴求，并從價(jià)值理性、工具理性和我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)基礎(chǔ)方面分析了

5、服務(wù)型政府采納網(wǎng)絡(luò)化治理的可行性。當(dāng)然，治理理論作為一種非本土產(chǎn)生的政府和行政理論，對(duì)其借鑒也應(yīng)當(dāng)充分考慮中國(guó)的國(guó)情，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理在中國(guó)的適用性進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，理性的借鑒和吸收其對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)有益的方面是非常重要的，文章在最后提出了我國(guó)服務(wù)型政府采納網(wǎng)絡(luò)化治理的路徑。具體說(shuō)來(lái)，本文分為三個(gè)部分：
　　 第一部分：即第一章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理理論產(chǎn)生的背景進(jìn)行描述，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的特征、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。同時(shí)，在對(duì)學(xué)術(shù)界對(duì)

6、網(wǎng)絡(luò)化治理理論所下定義進(jìn)行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)本文所論述的網(wǎng)絡(luò)化治理理論進(jìn)行界定。
　　 第二部分：即第二、三章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中適應(yīng)性的分析。一方面，分析了當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)面臨的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和行政理論的發(fā)展等現(xiàn)實(shí)條件，推動(dòng)服務(wù)型政府采納網(wǎng)絡(luò)化治理模式。另一方面，以網(wǎng)絡(luò)化治理為基點(diǎn)主要從價(jià)值理性和工具理性出發(fā)，分析網(wǎng)絡(luò)化治理作為服務(wù)型政府治理模式的有利因素和不利因素。
　　 第三部分：即第四