職能轉變視野下的上海市政府機構改革研究.pdf

1、2008年三季度正式開始的新一輪上海市政府機構改革，是上海市委、市政府貫徹十七大和十七屆二中全會精神的一次重要工作，是加快政府職能轉變、提高行政效率的重要舉措，不僅時間上在全國率先推進，在許多方式方法上也是首先提出，而且體現了上海特大型城市發(fā)展的“中國特色、時代特征、上海特點”的嶄新要求。本文就是在職能轉變的視野下來研究新一輪上海市政府機構改革。
　　 前言闡明了研究的緣起。這次上海市政府進行的新一輪機構改革，是全國第一個向國務

2、院上報政府機構改革方案、第一個獲得批準、第一個組織實施的省級政府機構。這次政府機構改革是在行政管理學相關理論的指導下進行的，并得到中共中央、國務院高度重視。改革開放30年來，上海已經進行了四次較大的政府機構改革，通過對改革開放以來上海市第四次暨最新一次政府機構改革的亮點、力度的分析，與前三次對比，突出職能轉變這個軸心。結合作者的工作體會，尤其是運用行政管理學相關理論，對新一輪上海市政府機構改革過程中和改革后可能出現的問題進行分析、研究，

3、提出可操作性的建議、意見，為全國其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府機構改革提供借鑒，也為上海有關機構決策時提供參考。
　　 第一章分析了政府機構改革與政府職能轉變之間的關系。本章首先對行政管理學中政府職能的含義和意義以及政府職能轉變的含義進行了研究，分析了我國政府職能轉變的必然性和必要性，并簡要總結了黨的十一屆三中全會以來，我國政府職能轉變的基本內容。隨后通過對政府機構與政府機構改革的含義以及政府機構與政府職能關系的研究，闡明了政府機

4、構改革與政府職能轉變的關系。
　　 第二章對改革開放以來，前三次上海市政府機構改革的職能轉變進行了分析。本章分析指出，前三次上海市政府機構改革既貫徹了中央精神，又體現了上海自身的特點，體現了每個時期的不同要求。由于政府機構改革必須主動適應當時的經濟、社會和文化發(fā)展狀況，那么隨著時間的推移、隨著生產力水平的不斷發(fā)展，政府的職能要不斷發(fā)生變化，因此也就不斷催生了新一輪改革。
　　 第三章從職能轉變的視野研究了新一輪上海市政府

5、機構改革的目標及其措施。本章通過對國務院的大部制改革進行研究，指出了這次國務院大部制改革的創(chuàng)新之處，分析了大部制改革對第四次上海市政府機構改革的啟示。本章研究表明，職能轉變是新一輪上海市政府機構改革的軸心，第四次上海市政府機構改革中的政府機構設置也是圍繞著職能轉變進行的。本章也對第四次暨最新一次上海市政府機構改革的特點和創(chuàng)新進行了分析、研究，得出此次上海市政府機構改革有三大特點：一是前期調研扎實；二是指導思想明確；三是控制好改革中的關鍵

6、環(huán)節(jié)，以及三個方面的創(chuàng)新，即職能定位方面、人員安置方面和政府機構設置方面。
　　 第四章分析了實現職能轉變，完善新一輪上海市政府機構改革的對策。本章結合作者的工作體會，尤其是運用行政管理學相關理論，對新一輪上海市政府機構改革過程中和改革后可能出現的問題進行研究、分析，認為此次改革可能出現三個方面的問題：工作效率方面、部門利益方面、權力監(jiān)督方面，并針對新一輪上海市政府機構改革中可能出現的問題提出相關對策：其一是完善政府機構，提高工