中國“小組”政治研究.pdf

1、“小組”，是廣泛存在于中國各級黨政機關中以議事協(xié)調機構和臨時機構名義存在的一種特殊組織模式，主要包括各級各類各種名稱的領導小組、協(xié)調小組、工作組和部分委員會、辦公室、指揮部等。“小組”是中國政治體系與政府過程中的特定名詞和特有話語，是中國政治體制中若干個“特殊板塊”之一。
　　 從比較的視角看，在許多國家的政府組織體系中，設置協(xié)調機構和臨時機構已成為處理跨部門間協(xié)調事務以及臨時性任務的普遍組織手段。國外政府組織體系中的協(xié)調機構，

2、主要包括廣義型協(xié)調機構、專項任務型協(xié)調機構、復合式協(xié)調機構、府際關系協(xié)調機構這四種類型。國外政府組織體系中的臨時機構，其設置依據(jù)包括立法機關的有關法律法令、行政命令、以及法律授權和行政命令結合這三種來源；其類型包括下設于政府首腦直屬機構、下設于最高執(zhí)行機關、下設于部省廳三類；其組織結構特點是結構多元化和兼職化、規(guī)模小型化；其結局包括即行撤銷、長期“法外”存在、經(jīng)合法程序升格為常設機構。在政治建設較為成熟的國家，政府組織體系中的協(xié)調機構和

3、臨時機構一般數(shù)量較少、運作較為規(guī)范。這主要是源于它們政府橫向間機構設置的“大部門體制”、政府縱向間職責配置的“職責異構”、機構的職責重心在于咨議、注重管理的制度化和程序性等因素。
　　 中國黨政系統(tǒng)中的“小組”，數(shù)量繁多、種類繁雜?；谥贫葘用娴撵o態(tài)分析，影響“小組”產(chǎn)生并長期存在的因素，主要包括政府橫向間機構設置的“小部門結構”、政府縱向間職責配置的“職責同構”格局等結構性因素，“單任務-泛職能”的功能性因素，歸口管理體制、分

4、管型副職模式、會議決策制度等體制性因素；其類型包括：根據(jù)存在時限可劃分為常設型、階段型、短期型，根據(jù)職責內容可劃分為黨的“小組”、政的“小組”，根據(jù)權屬關系可劃分為職責同構型、權責自屬型?；诩夹g層面的動態(tài)分析，“小組”的“中軸依附”的組織結構特點，“虛實結合”的存在方式，“倍量增減”的運行過程，這三個要素共同構筑了“小組”獨具特色的運轉系統(tǒng)。
　　 以中國共產(chǎn)黨十七大報告中的專門性表述為契機，“小組”開始整體性地進入到政府機構

5、改革的視野中來?！靶〗M”既發(fā)揮著彌補常規(guī)治理手段、溝通并列機構間的信息聯(lián)系、為決策形成做前期準備、組織保障決策實施等基本功能，是中國政府過程中諸項特有的體制優(yōu)勢和過程優(yōu)勢之一。但也存在著設置無據(jù)可依、“入口”控制不嚴，運行方式隨意度過高，監(jiān)督制約機制不健全，撤銷不徹底、“出口”管理失范等問題和糾結。
　　 從政府機構改革的總體布局設計出發(fā)，“小組”應與正式序列機構的改革保持協(xié)同性。未來“小組”保持良性運轉的整體框架，可以設定為“

6、一個思路”和“兩個模塊”：即在認識到“小組”的特殊性、擺脫“量化偏好”這兩個改革的前提性思路確立基礎上，從探索實行大部門體制改革、逐步限制“職責同構”這橫縱向兩個方位，以及盡量不設置實體性辦事機構、充分利用日常會議制度這內外部兩個維度，對其進行“規(guī)?？刂啤?；從完善制度化管理、明晰職責定位、加強運行過程控制、健全監(jiān)督體系等四個方面對其展開“運行優(yōu)化”。在此基礎上，“小組”應逐步從一個“機構”過渡為一種“機制”，實現(xiàn)其在運行模式上的全面轉型