論行政行為的司法審查基準.pdf

1、現(xiàn)代各國司法審查制度或行政訴訟制度最為關(guān)注的核心問題是行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系問題。司法審查基準是確定司法機關(guān)對被訴行政行為進行審查的力度與深度的標準，它凸現(xiàn)了司法審查中司法權(quán)與行政權(quán)之間的博弈與協(xié)調(diào)，從而成為行政行為司法審查制度中最重要、最具有理論深度的問題之一。而我國對于這一問題的研究尚處于起步階段，對其中許多問題的認識還比較模糊和混亂。所以，探索并建立適合我國具體國情的行政行為司法審查基準成為我國行政法理論研究的當務之急，這將對合理確

2、定我國行政訴訟中行政權(quán)和司法權(quán)之間的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。筆者就是出于這一考慮而在本文中嘗試對該問題給出自己的看法。全文分為三大部分：
　　 第一部分主要是提出行政行為的司法審查基準這一主題，并對相關(guān)重要概念在本文中的具體含義進行界定。首先本文提出，針對我國行政訴訟受案范圍僅限于具體行政行為的現(xiàn)狀，應當充分認識到這已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，并借鑒國際社會的普遍做法和充分考慮WTO規(guī)則在該問題上的要求，將抽象行政行為也納入到行政訴訟的范

3、圍之中。鑒于各國對行政行為司法審查基準并沒有一致的稱謂，而我國理論界對此也是莫衷一是，筆者為了避免理解上的誤會而決定采用“司法審查基準”這一表述，并將其定義為“司法機關(guān)在對不同行政行為進行審查的過程中，在確定審查深度和力度時所應遵循的各類規(guī)則的集合?！辈⒅赋隽嗽谖覈斍扒樾蜗录訌妼λ痉▽彶榛鶞实难芯康闹卮笠饬x。
　　 第二部分介紹了國外司法審查基準的狀況，并深入分析了它們之間的相似之處和對我國的借鑒意義。筆者對兩大法系的審查基準

4、采取了比較的方法進行研究，系統(tǒng)考察了各國審查基準的形成與發(fā)展，認為英美法系的審查基準較為寬松，大陸法系的審查基準則相對較為嚴格。然后介紹了兩大法系典型的審查基準并分析了它們相互融合的發(fā)展趨勢，即審查基準較高審查力度較強的國家開始適當降低審查基準，而審查基準較低的國家則開始提高審查基準。在上述分析的基礎(chǔ)之上，分析了兩大法系審查基準的共同點，并指出它們對我國的重要借鑒意義：充分考慮審查形態(tài)、事實問題與法律問題的區(qū)分、行政自由裁量權(quán)的大小、行

5、政行為的不同類型對審查基準的重要影響和對行政行為程序合法性的重視。
　　 第三部分是對我國司法審查基準現(xiàn)存問題的分析，并提出了改進建議。該部分首先分析了我國行政權(quán)與司法權(quán)所處的尷尬境況，然后點明了我國司法審查基準存在著忽視合理性審查與合目的性審查、對法律問題無法進行有效審查、事實問題的審查基準互相矛盾、行政自由裁量權(quán)的審查基準模糊不清、行政行為程序的審查無法可依和司法審查基準單一化六大問題。然后提出，我國應立足本國國情，充分借鑒