處級公務員能力建設的有效性問題研究.pdf

1、隨著改革開放的不斷深入，我國在經(jīng)濟和政治建設方面都取得了巨大的進步，國際地位和影響不斷提高，政府行政運作的復雜程度也日益加劇。公務員作為政府職能的具體運作者，其政治水平、業(yè)務素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、道德水準等都關系到國家公務的執(zhí)行水平。處級公務員是政府機關公務員隊伍中的骨干力量，在政府管理工作中發(fā)揮著中流砥柱的作用。 2003年人事部根據(jù)《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，印發(fā)了《國家公務員通用能力標準框架(試行)》，從政治思想

2、、行政管理、自身發(fā)展、心理調(diào)適等方面提出了公務員所應具備的九種通用能力。隨后，廣東、上海、青島、北京等地根據(jù)人事部的要求經(jīng)過專門的課題研究，出臺了結(jié)合地方實際加強公務員能力建設的地方指標體系。總體上，公務員能力建設取得了一定的成效，但尚未達到理想效果。因此，研究處級公務員能力建設的有效性，分析阻礙公務員提高素質(zhì)和能力的影響因素，提出提升公務員隊伍建設有效性的路徑，對我國公務員能力的發(fā)展具有重要的意義。 本文運用規(guī)范研究法、比較法

3、、實證研究法、定性與定量相結(jié)合等研究方法，以及政治學、管理學、統(tǒng)計學、心理學等相關學科知識，對公務員能力的基本理論、能力建設理論以及公務員能力建設有效性等進行了系統(tǒng)的分析，歸納和概括出處級公務員核心能力的構(gòu)成以及能力建設有效性的影響因素，并運用實證的方法對處級公務員核心能力構(gòu)成以及能力建設有效性的影響因素做了分析，尋找提升公務員能力建設有效性的可行思路和方法，并進行相關的機制設計。 這篇文章由緒論、結(jié)語和七章構(gòu)成，重點是研究處級

4、公務員能力建設的有效性及影響因素，以及與此相關的理論和實踐問題，同時也為發(fā)展和提高中國公務員隊伍建設提出對策與路徑選擇。 緒論首先分析了國外公務員能力建設的基本原理，回顧了國內(nèi)外關于公務員能力建設與素質(zhì)模型的研究，對目前理論界關于公務員能力的理論資源作了概括，并提出了進行本研究的必然性和必要性，以及突破口和可能的創(chuàng)新之處。 第一章梳理了本文中的基本概念：公務員、核心能力、能力建設的基本內(nèi)涵和特點，分析處級公務員能力建設有

5、效性的含義和標準。 第二章主要探討處級公務員能力建設興起的深層背景，并分析處級公務員能力建設對行政發(fā)展的作用，為我國公務員能力建設的管理實踐提供切實可行的理論支持與政策指導。 第三章對美國、英國、日本、澳大利亞等西方發(fā)達國家公務員能力建設中的制度機制、能力架構(gòu)及其培訓方法等進行了分析。這些都為我國公務員能力建設能力提供了有益的借鑒，并為研究提供了基礎和依據(jù)。 第四章確立了處級公務員能力指標體系構(gòu)建原則，并借助深度

6、訪談、量表編制、問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析等實證研究的方法，將處級領導干部的核心能力劃分為政治能力、領導能力、管理能力和發(fā)展能力四個維度。不僅對處級公務員能力建設的發(fā)展歷程做了介紹，還用設計和發(fā)放問卷的方法對公務員能力建設有效性的現(xiàn)狀作了分析。 第五章在理論層面上從環(huán)境因素、制度因素、機制因素以及技術因素四個方面探討處級公務員能力建設有效性的影響因素。處級公務員隊伍能力建設中還存在著諸多阻力和問題，但同時也是進一步改革和加強處級公務員能

7、力建設的動力。 第六章本章首先通過理論分析，提出公務員能力提升的路徑框架模型，然后通過實證驗證影響處級公務員工作績效和能力提升的相關因素。研究指出努力構(gòu)建以能力建設為核心的公務員管理機制，并使各機制之間相互支持、相互促進，是公務員能力建設的主要任務。 第七章公務員能力建設的路徑分析，能力型組織構(gòu)建是公務員能力建設的主要宏觀戰(zhàn)略；理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是公務員能力建設的中觀機制，這也是公務員能力建設的重心，