鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力與責任不對等問題研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為處于我國政府體系的最低層次的基層政府，是國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用，在中國行政體系中占據(jù)著極其重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在建設社會主義新農(nóng)村的第一線，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟和政治生活中扮演著重要的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎地位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力運行機制順暢與否，不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展，而且關系到農(nóng)村能否實現(xiàn)社會穩(wěn)定。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制出現(xiàn)很多障礙，最主要的障礙就是權責不對等：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力小，責任大或者是

2、有責任，卻無相應的權力，責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，權力卻在縣級的職能部門，未形成互相銜接、環(huán)環(huán)相扣的權力和責任體系，權責失衡現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責分離的運行機制集中表現(xiàn)為“權力的萎縮和責任的膨脹” ：財權的削弱、自主權的缺失、調(diào)控權的缺損；工作職責不清、工作任務繁重、工作責任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力不足以支撐其所承擔的責任根本原因壓力驅(qū)動型體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的難點和重點也是管理體制和運行機制。筆者以為基于權責對等的視角來審視和反思當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，

3、來重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力運行機制，具有重要的現(xiàn)實意義。 因此，本研究的總體目標就是：在總結和分析權責對等相關理論和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實踐的基礎上，運用定性與定量分析相結合、比較研究與案例分析相結合、規(guī)范分析與實證分析相結合的方法，提出了理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責關系的改革進展及對策思路：基于權責對等基礎上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)減責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權上，一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)：擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幅度。著眼于規(guī)模適度和便于管理，大鎮(zhèn)并小鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)并弱鎮(zhèn)。二是強鎮(zhèn)擴權：推進權力下沉放權改革

4、。對重點培育中心鎮(zhèn)，下放事權，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。三是增強財力：健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運作的財政保障體系。必須控制和化解鄉(xiāng)村債務，推行鄉(xiāng)財縣管為主要內(nèi)容的財政管理方式改革，要改革完善分稅制，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。四是增大調(diào)控權：理順條塊關系。改革縣鄉(xiāng)條塊分割體制，切實規(guī)范轄權，縣職部門要間政放權。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)減責上，一是事權重組：明確縣鄉(xiāng)事權范圍。進一步依法規(guī)范縣級政府的職責、權限，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責范圍,以法律的剛性手段為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政