中國財政轉移支付法律制度之構建.pdf

1、財政轉移支付制度建立的目的首先是為了實現(xiàn)各級政府間財政支付能力的均等化，其次是實現(xiàn)經濟均衡發(fā)展，最后是實現(xiàn)社會公平。我國現(xiàn)行的財政轉移支付制度建設已經進行了十多年了，但是仍然存在許多問題。筆者認為，在中國構建科學的財政轉移支付法律制度，絕不是一朝一夕能夠完成的事情，必須考慮中國的現(xiàn)實國情，結合這個現(xiàn)實來構建中國的財政轉移支付法律制度。 文章的第一部分對財政轉移支付制度作了一般性的闡述。在該部分第一節(jié)中，我們探討了財政轉移支付的內

2、涵和特征，明確了財政轉移支付的概念；第二節(jié)，我們主要對財政轉移支付法律制度作出概述，包含了五個部分的內容：1、財政轉移支付法律制度的經濟法屬性；2、財政轉移支付法的規(guī)范構成；3、財政轉移支付的功能；4、財政轉移支付的目標；5、財政轉移支付的模式。 文章的第二部分主要闡述了財政轉移支付法律制度的理論基礎。它的理論主要包括三個方面：1、是政治理論基礎，包括財政轉移支付是國家職能、分配公平、民族政策和構建和諧社會的客觀要求等等；2、是

3、經濟理論基礎，包括了梯度推移理論、負外部經濟性理論、公共產品分級理論、中央與地方非合作博弈論和財政失衡理論；3、是法理學理論基礎，包含了公平價值和效益價值兩個方面的要求。通過對轉移支付法律制度基本理論基礎的闡述，為我國構建財政轉移支付法律制度提供了思想理論的相關依據(jù)。 文章的第三部分重點闡述了西方發(fā)達國家在建設財政轉移支付法律制度上的成功經驗，并在此基礎上進行進一步分析比較，從而獲得了一些對我國建設財政轉移支付法律制度的有益啟示

4、。主要包括轉移支付制度的法制化、明確界定各級政府間的事權和財權、轉移支付目標明確、綜合運用多種轉移支付方式、轉移支付制度的規(guī)范化和公式化、加強監(jiān)管，保證資金的使用效率和效益等方面。通過深入的剖析比較，發(fā)現(xiàn)我國在這方面與國際水平尚相差甚遠，并提出我們應借鑒其有益經驗，構建符合我國國情的科學合理的財政轉移支付法律制度。 文章最后一部分探討了如何構建具有中國特色的財政轉移支付法律制度，是本文最重要的一部分。本部分首先敘述了我國財政轉移

5、支付制度的現(xiàn)狀以及存在的問題；其后敘述了構建中國特色財政轉移支付法律制度所應遵循的原則，“無規(guī)矩，不成方圓”，法律制度的設計更要遵循科學合理的原則；最后關于制度設計方面主要有以下設想：制定《財政轉移支付法》，建立“因素法”為主、基數(shù)法為輔的財政轉移支付規(guī)模確定機制，加強監(jiān)督、保證財政資金的使用效率和效益，包括：①設立專門的財政委員會作為制定財政轉移支付規(guī)劃的權威機構；②建立定期的財政轉移支付信息披露制度；③加強有權機關的監(jiān)督力度，更新監(jiān)

6、督理念，確立規(guī)范的監(jiān)督方式；④建立以縱向財政轉移為主，橫向轉移為輔的財政轉移支付模式。 本文運用了比較分析與歷史分析相結合、規(guī)范分析與實證分析相結合的方法，綜合法理學、財稅法學、民法學、憲法學、經濟學等多門學科，理論聯(lián)系實際，對政府間轉移支付體制的立法問題進行了研究。同時本著提出問題、分析問題和解決問題的邏輯思路，通過借鑒西方發(fā)達國家關于政府間財政轉移支付體制的立法模式與實踐，對我國現(xiàn)行政府間轉移支付立法的現(xiàn)狀、存在的問題及原因