我國稅收立法程序法制化問題研究.pdf

1、正當?shù)亩愂樟⒎ǔ绦蚴钦麄€稅收法治系統(tǒng)良性運行的基點與起點,相比其他部門法,稅收立法程序法長期以來未引起人們的足夠重視,由于認識上的差異,導致稅收立法實踐的混亂,在稅收立法領域中形成行政立法居多,稅收法律甚少的格局。對于稅收立法程序,我國除對于稅收規(guī)范性文件的制定和發(fā)布程序有國家稅務總局制定的《稅收規(guī)范性文件管理辦法》為專門依據(jù)外,其他通用于我國關于法律、法規(guī)和規(guī)章的制定程序,無特別規(guī)定。法定的程序主要包括法案的提議(立項)、起草、審議(

2、審查)和公布,涵蓋的基本制度主要包括行政法規(guī)、規(guī)章備案審查制度、說明理由制度、征求意見制度,對于立法聽證制度、專家論證制度等,有關法律、法規(guī)中雖有所提及,但無明確、具體的可操作性規(guī)定。
　　我國稅收立法程序存在的主要缺陷在于稅收立法程序《憲法》地位未確立,稅收立法程序無憲法依據(jù),授權立法程序存在法律空白,對法律草案的審議過程透明度不高,無明確、科學的審議標準,對立法聽證制度等西方法治國家廣泛運用的程序法律制度的運用不充分,缺乏可操