區(qū)域經濟法論綱.pdf

1、古今中外，經濟發(fā)展均表現出明顯的區(qū)域性特征。經濟發(fā)展的區(qū)域性特征是由經濟發(fā)展的內在規(guī)律所決定的。從世界經濟發(fā)展的歷史淵源來看，經濟的區(qū)域性在不同的國家和不同的歷史階段都表現得相當明顯，而在中國的經濟發(fā)展過程中表現得尤其突出。建國以來我國在促進區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，先后實施了均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，盡管國民經濟得以迅速恢復和發(fā)展，但是一直未能很好地解決區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡的問題，并且出現了區(qū)域市場嚴重分割、區(qū)域環(huán)境惡化等新的區(qū)域經濟

2、問題，而相應的區(qū)域經濟法律制度也沒有很好地建立起來。在新的歷史時期，黨中央、國務院提出了促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的戰(zhàn)略，標志著我國區(qū)域經濟政策的重大轉變。因此，研究區(qū)域經濟法的基礎理論，構筑較為完整的區(qū)域經濟法律體系，為實現區(qū)域經濟協調發(fā)展提供制度保障，是當前我國法制建設的一項緊迫的任務。 第一章“區(qū)域經濟法產生的學理解析”。在經濟自由主義者看來，區(qū)際經濟問題完全可以通過市場機制來解決。然而在當今世界，幾乎每個國家都存在相對貧困落后

3、的地區(qū)或失業(yè)問題嚴重、經濟蕭條、環(huán)境惡化或者城市惡性膨脹的地區(qū)。區(qū)域問題的出現，并且在有的國家和地區(qū)呈日益嚴重之勢，存在諸多原因，但市場失靈顯得尤為突出。區(qū)域經濟中的市場失靈主要表現在區(qū)域經濟的不完全競爭、區(qū)域經濟信息的不完全、區(qū)域經濟活動的外部性、區(qū)域公共產品短缺、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡以及區(qū)際分配不公平等方面。發(fā)達國家的經濟發(fā)展歷史以及區(qū)域經濟的實踐表明，單純的市場機制無法實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展。各國幾乎無一例外地通過政府的區(qū)域政策以刺

4、激欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，或者采取其他經濟手段來縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。但是，在政府干預(協調)區(qū)域經濟發(fā)展的過程中，同樣存在著失靈。區(qū)域經濟法的產生及其存在的價值就在于克服區(qū)域經濟的市場失靈和區(qū)域經濟的政府失靈，為區(qū)域經濟協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。 第二章“區(qū)域經濟法的地位及其構成體系”。區(qū)域經濟法是經濟法的分支部門法，一方面在于區(qū)域經濟法有著不同于其他經濟法的分支部門法的調整對象，它所調整的社會經濟關系具有區(qū)域性的特征；

5、另一方面也是促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展，逐步縮小區(qū)域經濟差導，實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀現實需要。劃分區(qū)域經濟法構成體系的依據是，作為區(qū)域經濟法規(guī)范對象的社會經濟關系具有區(qū)域經濟特征。區(qū)域經濟法是由區(qū)域經濟基本法和區(qū)域經濟管理機構組織法、經濟區(qū)劃法、區(qū)域經濟規(guī)劃法、區(qū)域經濟協調法、區(qū)域經濟合作法、反區(qū)域經濟壟斷和區(qū)域不正當競爭法、區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展法以及特別經濟區(qū)法等區(qū)域經濟部門法所構成的有機聯系的體系。 第三章“區(qū)域經濟法的立法

6、宗旨和基本原則”。不同的國家或地區(qū)，在不同的時期，所面臨的區(qū)域經濟問題是不同的，因此區(qū)域經濟政策目標會有很大的差異，反映在區(qū)域經濟法的立法宗旨方面也就有所不同。我國區(qū)域經濟法的立法宗旨和主要目標應當是：“促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，逐步縮小區(qū)域經濟差異，實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展?！蔽覈鴧^(qū)域經濟法應當遵循以下基本原則：市場主導與政府適度干預相結合的原則、中央與地方政府合理分權原則、兼顧區(qū)域經濟公平與區(qū)域經濟效率原則以及促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展原則。

7、 第四章“區(qū)域經濟管理機構法律制度”。國外的區(qū)域經濟管理機構存在多種類型，既有隸屬于中央政府的專門協調機構，比如日本的北海道地區(qū)開發(fā)廳，德國的區(qū)域規(guī)劃、建筑和城市發(fā)展部，也有由中央政府與地方政府代表聯合組成的區(qū)域協調組織，比如美國的阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)委員會，還有企業(yè)化的區(qū)域管理組織，比如美國的田納西流域管理局。但是無論如何，必須有專門的機構或組織對區(qū)域規(guī)劃和政策負責，而且不論這類機構或組織如何設置，均應當由法律明確其組成、地位、

8、權限和職責。我國區(qū)域管理機構的設置一直采取的是分立的職能部門模式。目前我國國務院國家發(fā)展和改革委員會、西部開發(fā)辦、東北辦、國土資源部、建設部、扶貧辦和民政部等多頭管理，協調困難，管理資源浪費。建議整合管理機構與資源，在中央設置一個統一管理區(qū)域問題的中央政府組織；在地方設置由中央和地方代表組成的區(qū)域聯合管理機構。 第五章“經濟區(qū)劃與區(qū)域規(guī)劃法律制度”。經濟區(qū)的形成和發(fā)展有其自身的規(guī)律。合理的經濟區(qū)域是有效管理和協調區(qū)域經濟發(fā)展的前

9、提和基礎。區(qū)域規(guī)劃是在經濟區(qū)域合理劃分的基礎上對區(qū)域經濟和社會發(fā)展所進行的總體部署，它具有地域性、戰(zhàn)略性和前瞻性等特點，是區(qū)域內各地編制中長期城市建設規(guī)劃和部門規(guī)劃的重要依據；同時，它又是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，具有綜合性、全局性和指導性等特點，會對國民經濟和社會發(fā)展產生深遠的影響。從西方發(fā)達國家的經驗看，協調區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展，都離不開法律制度的支持。建國以來，我國的經濟區(qū)劃和區(qū)域規(guī)劃經歷了幾個不同的發(fā)展階段，在總體上存在經

10、濟區(qū)劃缺乏法律依據和合理框架，隨意性較大；區(qū)域規(guī)劃(計劃)多頭編制，缺乏協調等問題。目前迫切需要建立、健全經濟區(qū)劃和區(qū)域規(guī)劃法律制度，保障經濟區(qū)劃的合理性和區(qū)域規(guī)劃編制的科學性，促進主體功能區(qū)的形成及其可持續(xù)發(fā)展。 第六章“區(qū)域經濟協調發(fā)展法律制度”。從世界范圍來看，區(qū)域發(fā)展不平衡是一個普遍的問題。單純強調市場自發(fā)力量不可能縮小區(qū)域之間的差距，必須通過政府有效干預才有可能實現區(qū)域經濟協調發(fā)展。從美、英、德、日等國的區(qū)域經濟發(fā)展的

11、情況來看，縮小地區(qū)差距需要漫長的過程。為了確保政府在區(qū)域經濟發(fā)展和協調中發(fā)揮應有的作用，必須建立和完善相應的法律制度體系。建國以來，我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變大致經歷了三個階段：改革開放前的沿海和內地平衡發(fā)展戰(zhàn)略階段、改革開放以后沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略階段和20世紀90年代以后的區(qū)域經濟協調發(fā)展戰(zhàn)略階段。構建區(qū)域經濟協調發(fā)展法的總體目標應當是既要防止區(qū)域均貧富，又要防止區(qū)域差距過大。為此，應完善我國預算和轉移支付法律制度，推行

12、公共財政，實現區(qū)際公共服務均等化；完善稅收制度，調節(jié)區(qū)域經濟差異；完善政府采購制度，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)；規(guī)范政府投資行為，改善區(qū)域產業(yè)結構，改善落后地區(qū)的基礎設施條件；改革價格管理體制，完善市場定價機制，減少中西部地區(qū)因價格扭曲而造成的利益流失。 第七章“區(qū)域經濟合作法律制度”。區(qū)域經濟合作既是區(qū)域經濟分工的需要，也是區(qū)域共同經濟利益的需要。改革開放以來，我國各地開展了內容豐富、形式多樣、主體廣泛的區(qū)域經濟合作。但是，

13、區(qū)域合作機制不健全，政府間合作大多流于形式；產業(yè)同構嚴重，缺乏合作動力；區(qū)際市場發(fā)育不平衡，區(qū)際合作不充分等問題較為突出。歐盟、亞太經濟合作組織以及北美自由貿易區(qū)等國際區(qū)域經濟合作組織的合作經驗為構建我國國內區(qū)域經濟合作法律制度提供了許多有益的啟示。區(qū)域經濟合作應當自愿、平等原則，互惠互利原則，誠實信用原則，市場導向原則以及符合區(qū)域規(guī)劃等原則。此外，應當建立和完善區(qū)域經濟合作與爭端解決機制。 第八章“區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展法律制度”

14、。一國(地區(qū))經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展離不開區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展，是指在現有自然資源(包括環(huán)境)約束的條件下，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現區(qū)域經濟的持續(xù)有效增長。為了全面推進社會、經濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國于2003年1月制定了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，它明確了21世紀初我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、基本原則、重點領域和保障措施，是21世紀初我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件，因而也是構建我國區(qū)域經濟可持續(xù)

15、發(fā)展法律制度的重要指南。我國應當完善和落實區(qū)域環(huán)境規(guī)劃制度；建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價與監(jiān)測制度；完善環(huán)境資源稅收制度；建立區(qū)域生態(tài)利益補償機制。 第九章“反區(qū)域經濟壟斷與不正當競爭法律制度”。建立全國統一的市場體系，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。全國市場統一有賴于各區(qū)域市場的統一。然而，由于地理區(qū)位、行政區(qū)劃和其他多種原因，我國區(qū)域經濟分割的特征較為明顯。目前我國區(qū)域經濟壟斷與不正當競爭主要表現為設置貿易壁壘，阻礙要素的

16、自由流動；拼政策資源，搞惡性競爭；重復建設，爭奪利益和資源等等。為此，應當改革和完善財政稅收管理體制、國有經濟管理體制以及地方政績考核機制，合理定位地方政府；完善和落實《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，建議建立獨立于地方政府的跨省區(qū)的反區(qū)域經濟壟斷和不正當競爭的司法行政制度。此外，應當完善和落實《行政許可法》，建議將地方各級政府違法設定行政許可的行為列為行政訴訟的對象范圍，為有關方提供司法救濟途徑，切實有效地克服地方保護主義。

17、第十章“特別經濟區(qū)法律制度”。在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化同益加強的背景下，世界各國都十分重視通過設立各類特別經濟區(qū)發(fā)展自由貿易，促進地區(qū)發(fā)展。我國改革開放以來，為了吸引外資，引進技術和管理經驗，開展對外經濟合作和技術交流，以及為了調整產業(yè)布局，推動技術進步，設立和發(fā)展了經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、國家旅游度假區(qū)、臺商投資區(qū)、新區(qū)等多種類型的特別經濟區(qū)。但是，由于缺乏統一的立法，加上地方利益驅動、政