地方公共服務(wù)型政府建設(shè)策略研究——基于政府與企業(yè)關(guān)系視角.pdf

1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，給政府傳統(tǒng)的管理體制、行政模式、行政程序、治理理念等都提出了新的和越來(lái)越高的要求。加強(qiáng)政府行政體制改革，加速政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府，這不僅是當(dāng)代世界行政改革的趨勢(shì)，也是我國(guó)當(dāng)前政府改革的基本價(jià)值取向和目標(biāo)追求。 政府與企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)中兩種具有重要影響力的組織，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下兩者之間關(guān)系的構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力過(guò)程中面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是公共服務(wù)型政府建設(shè)中所必須處

2、理好的重要關(guān)系。改革開放30年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，逐步深化政企分開，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，各級(jí)地方政府積極進(jìn)行探索服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐并取得了初步成效；但是，我們必須看到，目前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，政企不分依然存在，各級(jí)地方政府市場(chǎng)服務(wù)職能尚待完善、政府公共服務(wù)職能較為薄弱，政府自身建設(shè)相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程表現(xiàn)落后，地方政府建設(shè)表現(xiàn)出區(qū)域不平衡性。 本文從政府與企業(yè)關(guān)系的視角入手，對(duì)中央管轄下的縣及以上地方

3、公共服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)行了理論研究，全文以政企關(guān)系的合理、有效構(gòu)建為研究的內(nèi)部線索，以地方公共服務(wù)型政府建設(shè)策略為研究的外部線索。文章依據(jù)當(dāng)前中央關(guān)于“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的偉大構(gòu)想，認(rèn)為構(gòu)建和諧政企關(guān)系符合和諧社會(huì)建設(shè)理念，依據(jù)和諧社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求提出了地方公共服務(wù)型政府構(gòu)建和諧政企關(guān)系的服務(wù)、合作、規(guī)制三大策略，并分別進(jìn)行了策略基本面分析、策略內(nèi)容研究和策略執(zhí)行探討。其中： 服務(wù)策略，是指地方公共服務(wù)型政府應(yīng)

4、加快完善行政服務(wù)體系建設(shè)，提高政府管理、執(zhí)行效能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧的體制和社會(huì)環(huán)境；強(qiáng)調(diào)地方政府的市場(chǎng)服務(wù)職能。 合作策略，是指地方公共服務(wù)型政府完全可以也有必要在完善公共產(chǎn)品供給中加強(qiáng)政企合作，提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和水平，增進(jìn)政企互信、實(shí)現(xiàn)雙贏；強(qiáng)調(diào)地方政府的公共服務(wù)職能。 規(guī)制策略，是指地方公共服務(wù)型政府必須堅(jiān)持以人為本，對(duì)社會(huì)發(fā)展中企業(yè)有違公共利益的行為進(jìn)行規(guī)制，推進(jìn)社會(huì)公平，保障各階層權(quán)益；強(qiáng)調(diào)地方政府的社會(huì)