“兩級政府、三級管理”體制下上海社區(qū)管理的困境與思考.pdf

1、在現(xiàn)代國家治理中，各級各類政府為管理日益復雜的社會公共事務，形成了錯綜復雜的多元關系網(wǎng)絡。政府間關系是現(xiàn)代政府體系的重要組成部分。20世紀80年代以來，伴隨著全球性的經(jīng)濟市場化和地方分權化的發(fā)展趨勢，政府再造和政府間關系變革已經(jīng)成為世界各國和各地區(qū)的行政改革普遍關注的重要領域。作為上層建筑的重要組成部分，政府間關系受制于既定的經(jīng)濟基礎、社會結構和行政技術因素。隨著經(jīng)濟制度、社會結構和行政工藝發(fā)生變化，政府間關系也必須隨之進行調適和變革。

2、上海市于上世紀末創(chuàng)設了“兩級政府、三級管理”體制，對于解決“后單位”時期面臨的一系列急迫問題發(fā)揮了重要的作用，運行多年，取得了多方面成效。然而，隨著社會變革的進一步加劇，“兩級政府、三級管理”體制固有的弊端和由之產(chǎn)生的負面效應也逐漸露出水面，各級地方政府“職責同構”、街道辦事處職能出現(xiàn)偏差、城市社區(qū)管理缺位屢見不鮮、政府職能轉變困難、社區(qū)和社會組織長期得不到發(fā)育。本文從上海的實際出發(fā)，以上海社區(qū)管理“兩級政府、三級管理”體制為切入口，通