服務型地方政府建設研究——以安陽市為例.pdf

1、黨的十七大提出了加快行政管理體制改革，建設服務型政府3的目標。所謂服務型政府，是在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。建設服務型政府的本質(zhì)，就是要實現(xiàn)由政府本位、官員本位和計劃本位的體制向社會本位、民本位和市場本位體制的轉(zhuǎn)變；由“無所不為的政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變：由傳統(tǒng)的行政方法為主向現(xiàn)代的以法律、經(jīng)濟方法為主、行政方法為輔轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的審批管制型管理模式向公共服務

2、型管理模式轉(zhuǎn)變。 人民主權理論、新公共管理理論、行政法治理論、為人民服務理論是構建服務型政府的基本理論依據(jù)。以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績觀、依法行政的法治觀、科學民主的決策觀和從嚴治政的責任觀，是構建服務型政府必須具備的施政理念。目前，我國構建服務型政府的現(xiàn)實背景是：WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)、社會主義市場經(jīng)濟的要求、市場失靈的客觀訴求、社會主義民主政治的支撐、政府再造運動的展開和社會發(fā)展失衡問題的存在。 我國從省市自治區(qū)政府

3、到基層政府在“三個代表”重要思想的指導下，積極努力的進行服務型政府的實踐，收到了一定成效，但也存在不少問題，主要有：對服務型政府建設的理論認識不足，重視具體操作層面的建設、忽略政府體制創(chuàng)新，服務型政府建設呈現(xiàn)政府熱、公民冷的現(xiàn)象，對服務型政府建設的長期性、系統(tǒng)性和艱巨性認識不足等。 河南省安陽市在建設服務型政府方面進行了不懈的探索，并取得了初步成效，主要是：堅持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變了政府職能，構筑服務平臺、增強了服務功能，加強監(jiān)督監(jiān)察

4、、提高了行政效能。與此同時，也出現(xiàn)了不少問題，主要是思想認識方面尚存在較大差異、工作效率仍需進一步提高、行政便民服務中心作用發(fā)揮不夠充分、“四亂”、“五霸”現(xiàn)象還沒有完全得到遏制等。為此，安陽市采取了以下措施：一是切實加強對服務型政府建設的領導；二是以貫徹實施行政許可法為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能；三是推進長效機制建設；四是加大效能監(jiān)察力度。 新時期，構建我國服務型政府的路徑，關鍵在于加快機構改革，優(yōu)化政府組織結構；核心問題是要切實

5、轉(zhuǎn)變職能，明確政府角色定位；保障是要突出制度創(chuàng)新，完善行政運行機制；推進手段是改進管理方式，大力提升行政效能；外驅(qū)動力是厲行績效考評，提高政府服務質(zhì)量；基礎環(huán)節(jié)是更新人才觀念，加強公務員隊伍建設。 總之，服務型政府的理念是服務、透明、競爭、開放、有限、民主、法治、高效；服務型政府體制是服務型政府建設的重點，所涉要素有政府與市場、企業(yè)、社會的關系和上下級政府間關系，服務型政府的職能，責任政府的現(xiàn)實訴求等。與理念、體制相適應，政府的