我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理系統(tǒng)初探.pdf

1、“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃”綱要(簡(jiǎn)稱“十一五”綱要)提出繼續(xù)深化行政管理體制改革，建立服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。目前，中央正大力倡導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方行政組織，服務(wù)的對(duì)象直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村絕大多數(shù)行政事務(wù)和社會(huì)管理的工作，中央關(guān)于農(nóng)村工作的路線、方針、政策、國家的憲法、法律和有關(guān)行政法規(guī)、命令、指示，往往都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織、指

2、揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督來貫徹落實(shí)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)基層政權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧起著重要的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引入績效管理，是深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也是政府提高效能的有效手段，有利于提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。 本文堅(jiān)持以人為本的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行

3、政學(xué)等學(xué)科的基本知識(shí)，采取理論聯(lián)系實(shí)踐的模式，進(jìn)行規(guī)范分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政特點(diǎn)及存在的問題?？冃Ч芾硎翘岣哒艿挠行侄?，通過對(duì)績效管理系統(tǒng)的簡(jiǎn)要概述，嘗試性地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理系統(tǒng)，以期通過績效管理，不斷改進(jìn)工作方式和工作態(tài)度，提高政府效能和更好的為“三農(nóng)”服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。 論文共分為三個(gè)部分，主要內(nèi)容有： 第一部分，闡述績效管

4、理本來就是一個(gè)復(fù)雜的管理系統(tǒng)，主要論述績效管理系統(tǒng)的內(nèi)涵、有效運(yùn)行的要素和政府績效管理的管理理念，指出政府績效管理堅(jiān)持以市場(chǎng)、社會(huì)、服務(wù)為導(dǎo)向； 第二部分，闡述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的特點(diǎn)及其存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其執(zhí)行性和面向公眾的務(wù)實(shí)性，同時(shí)也決定了其本質(zhì)上是加強(qiáng)管理，突出服務(wù)，然而長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的錯(cuò)位、缺位、越位，導(dǎo)致政府效能低下、管理成本高、服務(wù)意識(shí)淡化等問題的存在，分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的必

5、要性，從而進(jìn)一步驗(yàn)證績效管理是提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理效能的必然選擇； 第三部分，在前兩部分的基礎(chǔ)上，從方法論的角度，提出探索我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理系統(tǒng)，結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，首先制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理方面的績效目標(biāo)與計(jì)劃；其次概括了績效溝通是貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理全過程，是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公眾的紐帶；再次簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)標(biāo)項(xiàng)目指標(biāo)，加快職能轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)化與制度化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系；最后通過績效改進(jìn)，使績效評(píng)估的