我國當前土地征用制度問題剖析及對策研究.pdf

1、土地征用是在特定條件下，國家取得土地所有權的一種特殊方式。我國的土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地變更為國有土地，并依法給予補償?shù)闹贫?。?0年來，中國經濟持續(xù)、高速發(fā)展，國內生產總值平均每年增長9.7％，造就了舉世矚目的經濟奇跡。與此同時，用地量和征地量激增。但是由于我國土地征用制度立法方面存在的種種缺陷，以及在具體征地補償實際操作過程中的隨意性，甚至征用權力的濫用，土地征用的公共利益的范圍被人為擴大化，

2、農民所獲補償與被征土地進入市場后的價格落差過大，損害農村集體經濟組織和農民合法權益的現(xiàn)象非常突出，失地農民生活困難，貧富差距加大，征地引發(fā)的糾紛和矛盾不僅越來越表面化，而且有日趨激烈和尖銳化的傾向。所以，征地問題不僅關系到農民的現(xiàn)實利益和長遠利益，而且也關系到全社會的穩(wěn)定，并且在地方政府對土地一級市場高度壟斷的情況下，政府以征地之名輕而易舉地將集體土地轉為非農建設用地，大量占用耕地——尤其是基本農田的現(xiàn)象時有發(fā)生，違規(guī)設立的開發(fā)區(qū)遍布全

3、國各地，耕地流失現(xiàn)象相當嚴重。
　　 但土地征用是國家或政府協(xié)調社會成員個體和局部利益與社會整體利益關系的措施，是重新分配土地資源的一種方式，是促進國家和社會發(fā)展不可缺少的政治手段。因此，筆者針對當前我國土地征用補償過程中層出不窮的種種問題，通過剖析其憲法層面及基本制度方面的原因，并借鑒美國土地征用補償制度的相關啟示，以期找到適合我國國情的可行性改革措施。
　　 從征地的可控性、保護農民群眾合法權益及緊缺的土地資源方面出

4、發(fā)，筆者認為，我國在保證社會發(fā)展用地的同時，應嚴格禁止將“公共利益”隨意擴大化，對因“公共利益”征地的事項進行列舉式說明，嚴格限定公共利益范圍，并適當修改目前的征地補償原則及標準；明確規(guī)定非公益性建設項目用地應納入市場，由市場決定土地價格及各利益主體的分配比例；完善征地程序，保護農民合法權益，賦予農民知情權、參與權、監(jiān)督權、申訴權，并充分發(fā)揮我國立法機關及司法機關的作用，以達到保護農民合法權益，保住耕地最后“紅線”，緩解社會矛盾，促進社