行政信訪制度研究.pdf

1、行政信訪制度作為我國特殊的救濟和監(jiān)督制度在司法外為信訪人提供了一條救濟和監(jiān)督的途徑，但最近幾年，隨著全國信訪總量的不斷增長，信訪工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾不斷凸顯出來，有關(guān)行政信訪制度的改革也就成了學(xué)術(shù)界討論的熱門話題。信訪制度究竟應(yīng)當(dāng)是廢除還是改革？如果要改革，應(yīng)當(dāng)朝哪個方向改，應(yīng)當(dāng)如何改？這些都是學(xué)術(shù)界討論和研究的課題，也是實務(wù)界非常困惑的問題。筆者從信訪制度現(xiàn)行制度的構(gòu)建、存在的理由和發(fā)揮的社會功能著手研究，試圖揭示信訪制度存在的問題和造成

2、問題的原因，以期在此基礎(chǔ)上提出切實可行的完善方案。通過制度自身的完善和整個社會法治建設(shè)的發(fā)展使其繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　 基于此，全文共分成以下三個部分：
　　 第一部分對行政信訪制度基本理論的闡釋，作為本文研究的起點和前提。首先，在比較分析相關(guān)學(xué)者對行政信訪的概念界定的基礎(chǔ)上，筆者提出了自己對行政信訪的含義的理解；其次，對行政信訪制度的發(fā)展沿革進(jìn)行了梳理，將其分為六個階段；再次，對行政信訪制度存在理由進(jìn)行了分析，認(rèn)為

3、其具有社會安全閥的潛質(zhì)、具有堅實的法治基礎(chǔ)、同時符合傳統(tǒng)文化的理念；最后對行政信訪制度所具有的功能進(jìn)行了相關(guān)介紹。
　　 第二部分對行政信訪制度現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行了分析。首先，基于《信訪條例》規(guī)定的框架對行政信訪制度進(jìn)行了介紹；其次，指出了我國行政信訪制度存在的主要問題，諸如信訪受理大量越位，鬧訪、纏訪嚴(yán)重，越級訪、反復(fù)訪屢有發(fā)生等；最后，對存在問題的原因進(jìn)行了分析，如制度不健全、信訪機構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、信訪監(jiān)督力度不夠