參與式政府——中國(guó)政府治理模式的創(chuàng)新.pdf

1、隨著中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和政府職能逐步轉(zhuǎn)變，公共管理的空間同益拓展，傳統(tǒng)的政府治理模式有待革新。1978年以來(lái)，中國(guó)政府已啟動(dòng)了五輪較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，改革的次數(shù)如此頻繁，范圍如此之大，力度如此之強(qiáng)，世界罕見(jiàn)，但歷次改革的成效并不如意。其核心問(wèn)題在于，我國(guó)政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理念和觀念的轉(zhuǎn)變，擺正政府部門在社會(huì)中的角色和位置。進(jìn)入21世紀(jì)之后，全球化和信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的政府體制產(chǎn)生了更猛烈的沖擊，為了繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧、穩(wěn)

2、定、全面地發(fā)展，政府治理模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為我國(guó)政府組織尋求支持與發(fā)展的必然選擇。 本文以美國(guó)學(xué)者蓋伊·彼得斯提出的參與式政府的治理模式為藍(lán)本，在總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)政府治理模式的創(chuàng)新問(wèn)題作了初步探討，指出參與式政府治理模式正是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)政府的最佳選擇。并結(jié)合中國(guó)當(dāng)前所面臨的具體情勢(shì)，對(duì)參與式政府的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了闡述和分析。且對(duì)中國(guó)政府治理模式的創(chuàng)新途徑作了進(jìn)一步的論述。

3、本文由導(dǎo)言和四個(gè)部分組成： 第一部分論述了參與式政府理念及其在西方國(guó)家出現(xiàn)的原因。 參與式政府是蓋伊·彼得斯在《政府未來(lái)的治理模式》一書中提出的一種治理模式，其理念在于，致力于尋求一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來(lái)向政府傳達(dá)信號(hào)。這種治理模式及其理念在西方國(guó)家的出現(xiàn)，既有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)，又有理論的引導(dǎo)。 第二部分論述了參與式政府的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制。 參與式政府理念認(rèn)為傳統(tǒng)金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)是政府有效治

4、理的障礙，為實(shí)現(xiàn)政府治理模式的創(chuàng)新，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的分散化、組織結(jié)構(gòu)的扁平化網(wǎng)絡(luò)化是非常必要的。并在此基礎(chǔ)上，謀求政府公共部門與多種社會(huì)管理主體之間的溝通與交流，通過(guò)共同參與、協(xié)同解決、公共責(zé)任機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)共同治理，提高社會(huì)管理的公平性、效率和質(zhì)量。 第三部分論述了中國(guó)引入?yún)⑴c式政府模式的必要性。 參與式政府模式可以從結(jié)構(gòu)、管理、決策、公共利益四個(gè)方面顯著提升我國(guó)政府的治理能力。本部分從經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、利益結(jié)構(gòu)多元化

5、、政府行政與公民的關(guān)系轉(zhuǎn)變四個(gè)角度論述了我國(guó)引入?yún)⑴c式政府模式的必要性。 第四部分是對(duì)政府治理模式創(chuàng)新途徑的探討。 為建立參與式政府，實(shí)現(xiàn)政府治理模式的創(chuàng)新，首先必須推進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移和回歸。其次，為了使這種權(quán)力回歸落到實(shí)處，就需要大力培育和發(fā)展非政府組織，使它們能真正承接從政府那里剝離出來(lái)的權(quán)力和部分管理、服務(wù)職能。打破社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)管理主體一體化的格局，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化。再次，政府機(jī)構(gòu)改革是政府治理模式創(chuàng)新