我國區(qū)域公共管理的結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的日益加強,改革開放以來我國城市群和都市圈的興起和發(fā)展,我國區(qū)域經(jīng)濟逐步邁入了加速發(fā)展和跨界整合的一體化的新階段。我國區(qū)域內(nèi)政府合作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),并取得了初步的成效,但仍處于起步階段,還很不成熟,存在很多問題和制度困境。 本文從分析我國區(qū)域內(nèi)政府合作的現(xiàn)狀入手,對區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)從理論和現(xiàn)實兩個層面進行了分析,并從網(wǎng)絡治理理論和復合行

2、政理念中找到了我國區(qū)域公共管理結(jié)構(gòu)設(shè)計的理論依據(jù)。指出,治理的本質(zhì)就是指多元權(quán)威主體為了共同的價值目標和共同的利益在相互制約的基礎(chǔ)上對公共事務進行上下互動的合作管理。具體到區(qū)域公共管理上,首先要以合作協(xié)調(diào)的態(tài)度來解決區(qū)域公共問題。其次,要打破傳統(tǒng)的科層制管理機制,追求多元的、網(wǎng)絡式結(jié)構(gòu)的治理機制。在區(qū)域公共事務的治理上,除了要強調(diào)政府間的合作外,還要特別鼓勵政府與非政府組織之間的合作。因為,非政府組織作為公民社會的重要組成部分和多元治理

3、主體之一,在國家和社會公共事務治理過程中正發(fā)揮著越來越重要的作用。而且,在非政府組織發(fā)展成熟的西方發(fā)達國家,已基本確立了政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。然而,在我國,雖然當前非政府組織無論在量上還是在質(zhì)上都取得了長足的進步,并開始與政府在社會各領(lǐng)域內(nèi)展開合作。但這種合作目前依然存在著依附性較強、非平等性等瓶頸。本文認為,一方面,政府要自上而下地推動其與非政府組織的合作與互動；另一方面,非政府組織要強化自身參與公共管理的能力,獲得與政府平