循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度研究——基于我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的思考.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟概念的提出，應(yīng)追瀕到20世紀60年代初山美國學(xué)者鮑爾丁提出的宇宙飛船經(jīng)濟理論。其核心內(nèi)容足必須按照宇宙飛船經(jīng)濟理論新的發(fā)展觀要求，改變過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，從“消耗型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)型”經(jīng)濟，從“增長型”經(jīng)濟改為“儲備型”經(jīng)濟，從“生產(chǎn)量型”經(jīng)濟改為“福利量型”經(jīng)濟，從過去單純的拼命生產(chǎn)、拼命消費、拼命廢棄的“資源——產(chǎn)品——污染排放”的“單程型”經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榧炔粫官Y源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物質(zhì)的

2、“資源——產(chǎn)品——再生資源”的“循環(huán)型”經(jīng)濟。經(jīng)過40多年的理論研究與實踐，循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與外延都得到了不同程度的創(chuàng)新。比如，德國學(xué)者提出的“3R”理論[即減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recy- cle)]到目前為止，依然被認為是對循環(huán)經(jīng)濟最經(jīng)典的解釋。目前，世界范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方興未艾，我國政府也已將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確定為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略

3、。
　　 我國在1998年引進“3R”理論，2005年國家發(fā)改委提出要制定《循環(huán)經(jīng)濟法》；2007年《循環(huán)經(jīng)濟法》（草案）通過全國人大常委會初審，2008年8月29日第十次全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》并于2009年1月1日起開始施行。但是，截止目前，我國絕大多數(shù)人對循環(huán)經(jīng)濟的意義還缺乏深刻的認識。其中最為明顯的表現(xiàn)：一是對循環(huán)經(jīng)濟的理念認知還不夠深刻；二是缺少實施循環(huán)經(jīng)濟的機制和內(nèi)在

4、動力；三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題長期以來未能得到很好解決。而這些問題的長期存在，方面是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在使然，另一方面是由于我國對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念、價值、路徑、范式等缺乏深刻的認識，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)方面較之發(fā)達國家顯得異常滯后，已出臺的制度體系不完善、內(nèi)容簡單、可操作性較差等，這些問題或多或少的都體現(xiàn)在了我國的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中。
　　 基于以上認識，本文認為：要從根本上促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須依賴于建立健全循環(huán)經(jīng)濟的法

5、律制度，尤其是循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度。這些法律制度的核心是，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的不同層面，理性地劃分和配置公權(quán)力與私權(quán)利的界限和功能，構(gòu)筑良性互動的權(quán)利體系；同時，通過循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度的有效實施，大力解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的觀念障礙、機制體制不暢等問題，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。最為重要的是要對我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中有關(guān)基本法律制度的規(guī)定進行修改或完善。修改的基本思路應(yīng)為：把推動循環(huán)型社會的建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟法的基本制度