當(dāng)前我國行政權(quán)力監(jiān)督體系存在的問題及對策思考.pdf

1、行政權(quán)力是國家對社會事務(wù)進行公共管理的權(quán)力，是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，依法對行政權(quán)力進行全面的監(jiān)督是人民主權(quán)和搞好行政管理、建設(shè)好公務(wù)員隊伍的必然要求。這是行政管理體制改革和創(chuàng)新中的一個重要環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督在國家政治生活和行政管理中有著重要的作用。各種監(jiān)督行政權(quán)力的要素共同構(gòu)成了行政權(quán)力監(jiān)督體系。健全的監(jiān)督體系的存在保障了政府正確決策、正確執(zhí)行以及保持廉潔。我們必須加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，這樣才能保障行政權(quán)力的高效運行。目前

2、，我國已形成的監(jiān)督體制仍舊存在一些缺陷，行政監(jiān)督體系整體功能不強，黨政權(quán)力的自我監(jiān)督強，對黨政權(quán)力的外部監(jiān)督弱。執(zhí)政黨對國家政權(quán)的監(jiān)督強，黨內(nèi)外監(jiān)督弱。權(quán)力監(jiān)督強，分權(quán)制衡弱，專門機關(guān)監(jiān)督強，人大監(jiān)督弱，對下級監(jiān)督強，對同級主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督弱，在現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系中，地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的外部約束很弱，以法律約束權(quán)力比以紀律約束權(quán)力更為有效，但目前我國黨紀政紀對官員的約束力更強。他們自身的道德修養(yǎng)和自律能力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。擁有權(quán)力最大而最需

3、要監(jiān)督的各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其決策失誤成為本級專門監(jiān)督機關(guān)權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)。改革開放以來，黨和政府對于技術(shù)手段在預(yù)防腐敗和監(jiān)督權(quán)力中的作用的認識還不夠深入，未能更加普遍地將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段運用于公共權(quán)力的運行過程中和權(quán)力監(jiān)督的工作中。國家立法機關(guān)對執(zhí)政黨的監(jiān)督權(quán)尚未落到實處。因此，進一步完善我國的行政權(quán)力監(jiān)督體制是十分必要的。我國目前民主和法治的實現(xiàn)程度仍不高，權(quán)力過分集中的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制尚未得到根本改變，對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)難以進行有

4、效監(jiān)督，法律法規(guī)的司法審查或違憲審查制度尚不存在。專門監(jiān)督機關(guān)的現(xiàn)行管理體制使得監(jiān)督主體從屬于監(jiān)督客體，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，因而出現(xiàn)對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不便監(jiān)督的問題。對執(zhí)政黨的外部監(jiān)督也不夠。政治體制改革某些方面的滯后影響著權(quán)力監(jiān)督體系功效的發(fā)揮。“議行合一”的權(quán)力配置方式使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)缺乏既相對分離又相互制約的制衡機制。新聞輿論監(jiān)督缺乏有效的法制保障。公民監(jiān)督缺乏有效的權(quán)利保障機制。行政權(quán)力是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)

5、構(gòu)體系的重要組成部分，要保證其高效運行，必須建立健全一對行政權(quán)力的監(jiān)督制約體制。制定和完善行政監(jiān)督的法律制度，加強行政機關(guān)對行政權(quán)力來源的制約，加強對行政權(quán)的司法監(jiān)督，加強行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，加強行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門機構(gòu)對行政權(quán)力的監(jiān)督，加強行政機關(guān)對其公務(wù)員的監(jiān)督，提高公眾對權(quán)力監(jiān)督的認識，營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，通過建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運作機制，真正解決監(jiān)

6、督到位的問題。由于特殊的歷史條件，列寧權(quán)力監(jiān)督思想主要針對如何鞏固新生的無產(chǎn)階級政權(quán)，但是，由于這一思想體系的科學(xué)進步性，仍然能為我們當(dāng)前的實踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。行政權(quán)力是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，要保證其高效運行，必須建立健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制約體制。借助法律對行政權(quán)力進行嚴格的監(jiān)督和控制，從而防止其侵害廣大人民的民主權(quán)利，達到真正實現(xiàn)人民民主的目的。由于權(quán)力本身的種種特點，在行政權(quán)力運行的過程中，有效的監(jiān)督和控制，只有這樣，才

7、能在最大程度上實現(xiàn)依法行政，保障人民的權(quán)利。不斷創(chuàng)新監(jiān)督制度，保證群眾監(jiān)督落到實處，解決“不讓監(jiān)督、監(jiān)督不力”的問題，切實搞好班子的內(nèi)部監(jiān)督，健全我國的人民代表大會制度。提高行政監(jiān)察的地位和權(quán)能，改革市場經(jīng)濟環(huán)境中行政監(jiān)督途徑和方式，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加強政府自身建設(shè)，推動行政管理體制的改革和創(chuàng)新，以行政管理體制改革與創(chuàng)新為突破口，完善社會管理體制，建立廉政公積金制度與我國現(xiàn)行的住房公積金制度，加強和完善