政府與企業(yè)權力差異之比較.pdf

1、政府和企業(yè)分別是政治和經濟兩個不同領域中最具代表性和影響力的兩大組織，其在權力的獲取、權力的配置、權力運行以及與對權力的制約與監(jiān)督等幾個方面都存在一定的差異。分析和比較這種差異，不僅對深入探討組織管理有重要指導意義，而且對我國公共管理的理論和實踐也具有重要的啟迪意義。 基于上述原因，本文在對政府與企業(yè)權力的獲取、配置、運行、制約與監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)進行全面分析的基礎上，對其中的差異進行了比較分析： 第一，從權力的獲取來看，政

2、府權力來源于人民的委托，而企業(yè)權力來源于企業(yè)對產權的控制。其差別包括：從權力形成的目的來看，政府權力的形成是出于維護公共利益的需要，因而具有公共性和強制性；而企業(yè)權力的形成是為了保證和實現(xiàn)每一個參與企業(yè)的要素所有者的權利或利益。從權力獲取的基礎來看，政府權力的暴力后盾的是企業(yè)所不具備的；政府控制的的資源是企業(yè)無法企及的；政府的組織化程度也是遠超過企業(yè)的。從權力的獲取方式來看，政府可以通過暴力奪取、繼承、選舉等形式獲得權力，而企業(yè)主要是通

3、過控制產權以及政府授權來取得權力。 第二，從權力的配置來看，政府和企業(yè)在權力的橫向配置、縱向配置以及結構的穩(wěn)定性等方面都存在差異：從橫向配置看，政府為了防止權力的集中，更傾向于對權力進行分割，而企業(yè)為了實現(xiàn)對效率的追求，會讓權力向管理者集中；從縱向配置看，政府的權力的廣延性以及縱向結構的復雜程度遠超過企業(yè)；從權力結構的穩(wěn)定性來看，由于所處環(huán)境的不同，政府的權力結構要比企業(yè)穩(wěn)定。 第三，從權力的運行來看，政府和企業(yè)權力的整

4、個委托代理運行過程上存在著一定差異，主要表現(xiàn)在初始委托人、委托代理的層級、目標多元化程度以及委托代理的強制性等幾個方面。另外，權力的實施過程中，決策和執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)也存在一定差異。 第四，從對權力的制約和監(jiān)督來看，政府權力運行要嚴格受到法律法規(guī)制約，缺乏法律的授權則不敢行動，但企業(yè)只要法律未明文禁止的皆可行動。同時，政府權力運行要接受公眾的監(jiān)督。此外，對政府權力進行監(jiān)督的成本和難度要遠比企業(yè)大的多。 最后，文章在對政府和企