杭州綜合交通管理體制研究.pdf

1、本文首先對(duì)運(yùn)輸與交通、綜合運(yùn)輸體系、綜合交通及管理體制等幾個(gè)基本概念與內(nèi)涵進(jìn)行分析梳理。通過綜合交通特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的分析可知，綜合交通管理體制直接影響著綜合交通運(yùn)輸方式和交通運(yùn)輸活動(dòng)中所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系，是保證交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。 目前，杭州綜合交通體系中的鐵路、公路、水路、民航、管道、城市公交等交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃、建設(shè)、管理及行政執(zhí)法等職能分屬于十多家不同的部門(單位)。隨著杭州綜合交通事業(yè)的快速發(fā)展，這

2、種分方式管理的行政體制容易造成部門分割和體制摩擦，不利于綜合交通資源的合理配置，制約了城市綜合交通的可持續(xù)發(fā)展。 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家綜合交通管理體制的分析可以得出，絕大多數(shù)的國(guó)家和城市采取的是部門綜合模式或跨部門模式，通過整合綜合交通運(yùn)輸方式和與交通運(yùn)輸相關(guān)的領(lǐng)域，形成一個(gè)統(tǒng)一綜合的運(yùn)輸(交通)部(廳、委、局)，來規(guī)制和管理綜合交通系統(tǒng)的發(fā)展。我國(guó)的重慶、武漢、深圳、北京、寧波、上海、成都等城市通過體制改革，也已實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)“一城一交

3、”的綜合交通管理模式。 在分析總結(jié)我國(guó)交通管理體制改革發(fā)展歷程和各個(gè)城市在交通行政管理體制改革方面成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國(guó)外城市綜合交通管理體制的普遍做法，提出了杭州綜合交通管理體制改革的總體目標(biāo)，即逐步整合現(xiàn)有交通行政管理職能，實(shí)現(xiàn)杭州綜合交通管理機(jī)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、行業(yè)管理等各項(xiàng)職能的相對(duì)集中，建立職能明確、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、體系完整的綜合交通管理體制。此外，本文還對(duì)杭州綜合交通管理體制的改革必要性、基本原則、