事業(yè)單位法人治理結構研究.pdf

1、事業(yè)單位改革的本質是實現事業(yè)單位管理模式的根本轉變，建立以法治為基本特征的科學治理模式。事業(yè)單位作為我國《民法通則》規(guī)定的四種法人之一，是指依靠國家預算撥款或其他法人組織提供資金來源從事各項社會公益服務活動的組織?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定：“事業(yè)單位應當具備法人條件?！蹦壳?，我國法律法規(guī)和有關法規(guī)性文件對“事業(yè)單位法人”規(guī)定和解釋較多，但還沒有關于“事業(yè)單位法人治理結構”的詳細規(guī)定，這就有必要對“事業(yè)單位法人治理結構”進行深

2、入研究。 我國的事業(yè)單位法人制度起步較晚，立法體系不完善，內容過于簡略，特別缺乏關于法人治理結構的具體規(guī)定。我國沒有公法和私法之分，也就沒有公法人和私法人之說，實踐中事業(yè)單位法人的法律定位較為模糊。另外，事業(yè)單位獨立法人地位長期落實不到位，事業(yè)單位規(guī)模偏小，自我發(fā)展的動力不足，產權制度不清晰，缺乏有效績效考核，事業(yè)單位機構設置、布局和業(yè)務活動受行政區(qū)域和行業(yè)部門的條塊限制，造成事業(yè)單位法人普遍沒有建立起法人治理結構。在法人治理方

3、面，事業(yè)單位存在著國有資產出資者缺位、決策機能不健全、管理層行為得不到有效控制，以及監(jiān)督、激勵與約束機制不完善等多方面問題，嚴重影響和制約了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，目前事業(yè)單位存在的很多問題都能在其法人治理結構方面找到根源。 筆者認為建立科學規(guī)范的法人治理結構，加強事業(yè)單位內、外部治理，形成與社會主義市場經濟與民主政治發(fā)展要求相適應的現代事業(yè)單位管理新模式，是我國事業(yè)單位改革路徑的科學選擇。 本研究通過對事業(yè)單位法

4、人定位、法人治理結構內涵、法人治理結構運行機制以及實現途徑等內容的闡述，應用制度經濟學、法學和現代管理科學理論，并借鑒現代企業(yè)制度、國外公益機構治理、社團組織治理和民辦非企業(yè)治理的成功經驗，提出了通過健全監(jiān)管與評估考核機制、激勵約束機制等途徑，建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的主要論點。 本文運用文獻研究與實地考察相結合，比較研究與實證研究相結合的方法，對我國事業(yè)單位法人地位確立過程及現狀作出客觀描述與概括，對國際上典型的公司、公

5、益機構治理理論和模式的進行了比較，對我國國有企業(yè)、社團組織和民辦非企業(yè)法人治理結構的實踐經驗作了總結分析，指出：事業(yè)單位法人治理的核心問題是對事業(yè)單位發(fā)展過程中的各個利益相關者的權利進行合理配置，并對其機構設置和運行機制進行規(guī)范。事業(yè)單位治理結構的框架，可以從事業(yè)單位內部治理結構和事業(yè)單位外部治理結構兩個層面加以剖析，具體可以按照舉辦主體出資類型進行設置，并可根據事業(yè)單位的實際規(guī)模區(qū)分為大中型和小型兩種模式。 此外，筆者通過對西

6、方發(fā)達國家的公益機構(或非營利組織)治理結構進行比較研究后發(fā)現，事業(yè)單位治理結構的選擇受到我國政治、經濟、文化等多方面因素的影響，呈現出中國特色，并將處于不斷變化完善之中。但從根本上講，科學規(guī)范的事業(yè)單位法人治理結構目標模式應充分體現法人的本質要求，并反映事業(yè)單位法人的特點。筆者強調，事業(yè)單位法人治理結構在運作中必須充分彰顯并不斷鞏固事業(yè)單位法人的公益性宗旨。 最后，本文提出建立事業(yè)單位法人治理結構的途徑是：深化事業(yè)單位管理體制