我國養(yǎng)老保險基金籌措法律制度研究.pdf

1、養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有十分重要的地位,世界各國都非常重視養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和發(fā)展,許多國家都通過立法建立了養(yǎng)老保險制度;它為勞動者老有所養(yǎng)提供了法律保障.經(jīng)過最近20年的改革,我國也在建立養(yǎng)老保險法律制度方面取得了一定成效,通過立法,初步構(gòu)建了由國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險組成的多層次養(yǎng)老保險體系框架,實行了企業(yè)、職工共同繳費,國家財政補助的籌資政策;建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式.這對于穩(wěn)定社

2、會、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用.但是,作為發(fā)展中國家和擁有13億人口的大國,我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較為沉重.一方面存在人口老齡化進程較快與經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的矛盾;另一方面我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和國有企業(yè)改革使原有的養(yǎng)老保險制度己不適應(yīng),迫切要求建立新的養(yǎng)老保險制度.此外,我國的養(yǎng)老保險法律制度還存在諸多問題,尤其是在基金籌措方面的理論研究不足,制度建立不盡合理.比如:法律法規(guī)數(shù)量少、層次低,沒有一部統(tǒng)一的養(yǎng)老保險法;現(xiàn)行法律法規(guī)多為行政決定、命

3、令,缺乏法律權(quán)威;立法狀態(tài)嚴(yán)重滯后,根本無法適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展要求;法律實施機制弱,執(zhí)法力度不強等.這些問題的存在導(dǎo)致了養(yǎng)老保險基金籌資的渠道過于狹窄,企業(yè)和個人的參保積極性較低,造成了基金收支的嚴(yán)重不平衡.而養(yǎng)老保險制度的運行和發(fā)展在很大程度上取決于養(yǎng)老保險基金的建立,養(yǎng)老保險基金是整個養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)保障,因此,在養(yǎng)老保險法制建設(shè)中,養(yǎng)老保險基金籌措的立法占有舉足輕重的地位.本文運用理論聯(lián)系實際的方法,旨在從經(jīng)濟與法律兩個方面相結(jié)

4、合的角度進行闡述,并借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗,為創(chuàng)設(shè)和完善我國養(yǎng)老保險基金的籌措制度,從立法上提出一些解決方法和對策. 本文共分四個部分. 第一部分,對養(yǎng)老保險基金籌措制度的基本理論進行了概述.包括對養(yǎng)老保險的基本理論的簡要介紹和對養(yǎng)老保險基金籌措制度的基本理論考察.其中,重點介紹了養(yǎng)老保險基金籌措制度的基本理論,分別對養(yǎng)老保險基金的概念、養(yǎng)老保險基金籌措及其原則、建立養(yǎng)老保險基金籌措制度的理論依據(jù)以及世界上主要的三種養(yǎng)老

5、保險基金籌措立法模式進行了闡述.這一部分也是整個論文的理論基礎(chǔ). 第二部分,是關(guān)于國外養(yǎng)老保險基金籌措的法律制度借鑒.一方面,從總體上介紹了國外養(yǎng)老保險法律制度的歷史沿革、發(fā)展趨勢和配套法律制度的改革;另一方面,分別對幾個具有代表性的國家,包括智利、新加坡和美國的養(yǎng)老保險基金籌措立法模式進行了比較,總結(jié)出他們的立法經(jīng)驗,以期對完善我國的養(yǎng)老保險制度有所促進. 第三部分,是對我國養(yǎng)老保險基金籌措制度的立法沿革及現(xiàn)實狀況的分

6、析.首先,介紹了我國養(yǎng)老保險基金籌措制度自建立起到現(xiàn)在的主要發(fā)展歷程;其次,論述了我國養(yǎng)老保險基金籌措制度的發(fā)展現(xiàn)狀,列舉出現(xiàn)行制度中存在的主要問題,如:個人賬戶空賬運行問題嚴(yán)重、隱含債務(wù)嚴(yán)重、養(yǎng)老保險覆蓋面窄、養(yǎng)老保險繳費率偏高、統(tǒng)籌層次偏低等.最后,對造成存在上述問題的原因做了具體分析,由此引出應(yīng)當(dāng)完善我國養(yǎng)老保險基金籌措制度. 第四部分,從立法的角度對完善我國養(yǎng)老保險基金籌措制度提出了一些構(gòu)想.包括:l、我國養(yǎng)老保險基金籌

7、措立法模式的選擇,即"統(tǒng)賬結(jié)合"的部分積累模式及其內(nèi)涵的明確;2、我國養(yǎng)老保險基金籌措立法的原則,如:權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、基金籌措的比例與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、公平與效率相結(jié)合等原則;3、加快完善養(yǎng)老保險基金的征繳方式,即在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)部門二者當(dāng)中,選擇其一承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的征繳責(zé)任;4、依法明確國家財政補貼的義務(wù),以保證養(yǎng)老保險基金的正常運營;5、擴大養(yǎng)老保險基金籌措的覆蓋范圍,如:將養(yǎng)老保險籌資的覆蓋范圍擴大到所有企業(yè)、