推進(jìn)中國(guó)縮省進(jìn)程的政策研究.pdf

1、本文系統(tǒng)探討了我國(guó)省制的形成與發(fā)展、縮省問(wèn)題的提出和進(jìn)展，對(duì)我國(guó)省區(qū)與有關(guān)國(guó)家的一級(jí)行政區(qū)進(jìn)行了比較，分析了我國(guó)現(xiàn)有省區(qū)幅員過(guò)大、且規(guī)模過(guò)分懸殊的表現(xiàn)及其弊端，這些弊端主要有：增加了管理層次，降低了行政效率，提高了行政成本；不利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；增強(qiáng)地方與中央政府對(duì)抗的實(shí)力；不利于國(guó)家安全。 本文對(duì)縮省的利弊進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為縮省的積極意義主要有：有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于提高行政效率；有利于國(guó)家安全；有利于民族團(tuán)結(jié)。但

2、縮省也存在著不利影響：前期需增加財(cái)政開(kāi)支；開(kāi)始運(yùn)作時(shí)容易引起社會(huì)動(dòng)蕩；操作不當(dāng)影響民族關(guān)系；會(huì)給群眾生活帶來(lái)一定的不便。 本文認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)縮省進(jìn)程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其表現(xiàn)為：民眾普遍要求通過(guò)縮省來(lái)減少行政層次、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮省有著良好的群眾基礎(chǔ)；財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，交通通訊飛速發(fā)展，縮省已具備良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；縮省研究已經(jīng)取得較為豐碩的成果和設(shè)計(jì)出較為成熟的方案，為具體實(shí)施縮省計(jì)劃提供了理論指導(dǎo)；海南建省、重慶直轄為縮省提供了很好的模

3、式；浙江、湖北等省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的試驗(yàn)為縮省配套改革提供了必要的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備。 在提出縮省的政策建議時(shí)，本文首先闡明了縮省的基本原則：根據(jù)當(dāng)前的政治需要縮省；根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域縮省；根據(jù)人口、面積、交通、地理、國(guó)防、民族、財(cái)政等因素縮?。蛔鹬貧v史傳統(tǒng)：要積極穩(wěn)妥，大膽推進(jìn)；要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。接著本文分東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海地區(qū)、中部地區(qū)五大區(qū)域提出了縮省的具體方案。最后，本文提出了縮省必須實(shí)行的配套措施，認(rèn)為只有實(shí)行省直機(jī)構(gòu)