服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)研究.pdf

1、我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以后，各級政府，特別是地方基層政府職能發(fā)生了根本變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府，直接面對數(shù)以億計的農(nóng)民，實現(xiàn)全面小康的難點、重點都在農(nóng)村。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫在眉睫。 本文共分四部分。第一部分是服務(wù)型政府的理論和實踐。筆者認(rèn)為，我國所要建設(shè)的服務(wù)型政府就是指政府在工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上，以“以民為本、以服務(wù)為宗旨”為根本理念，以社會和大眾為主要導(dǎo)向，以社會

2、管理和公共服務(wù)為核心職能，以法律規(guī)定為服務(wù)準(zhǔn)繩，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面和諧發(fā)展為根本任務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的基本特征是服務(wù)理念的核心性、民意的主導(dǎo)性、公開透明性、有限性和有效性。服務(wù)型政府的基本職能(或者說其服務(wù)內(nèi)容)是提供制度供給服務(wù)，提供良好的公共政策服務(wù)，提供公共產(chǎn)品供給，提供公共的勞務(wù)幫助等等。 在服務(wù)型政府建設(shè)的國際經(jīng)驗上，20世紀(jì)70年代開始的西方國家行政改革，實現(xiàn)了由重管制向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)換，并實現(xiàn)了“以政府

3、為中心”向“以公眾為中心”的價值轉(zhuǎn)換。西方國家的行政改革是針對以馬克斯·韋伯的“官僚制模型”為基礎(chǔ)的管制型政府的弊端而展開的。同時，隨著新公共管理理論的不斷發(fā)展，比較典型的觀點有：奧斯本和蓋布勒的企業(yè)化政府模式論和彼得斯的政府治理模式論。英國政府自1979年撒切爾夫人上臺后，開始了以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機制，進行顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理運動。美國政府以奧斯本和蓋布勒的《改革政府》為理論指導(dǎo)，于1993年克林頓時期開始了大規(guī)模的政

4、府改革——“重塑政府運動”。1994年，美國政府在此基礎(chǔ)上頒布了《顧客至上：服務(wù)美國民眾標(biāo)準(zhǔn)》，主張建立顧客至上的政府。隨后，加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本等國都把顧客導(dǎo)向作為政府改革的重要環(huán)節(jié)，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮。同時，論文還具體介紹了美國、英國、德國等西方國家在地方政府管理上的一些作法及其經(jīng)驗，并據(jù)此提出了我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理上應(yīng)該做出的改進。 第二部分闡述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的現(xiàn)狀、問題及其對構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響。

5、在管理理念上，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在執(zhí)政理念上的錯位和職能理念上的越位；在行政體制上，我國現(xiàn)行管理體制屬于“壓力型”行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能選擇對上負(fù)責(zé)，調(diào)動一切資源來完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)，從而無暇顧及鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品需求；在財政體制上，農(nóng)村費稅改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源被堵截，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上失去了直接的收入來源，引發(fā)財政危機，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品的能力，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)發(fā)展減慢；在公務(wù)員素質(zhì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員

6、行政觀念陳舊，仍然習(xí)慣于“管、審、批”的權(quán)力干預(yù)型管理，掌握市場經(jīng)濟知識和法律知識不多，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展認(rèn)識不深，因而科學(xué)行政、依法行政、民主行政的能力低，方法簡單粗暴；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核制度上，現(xiàn)有的考核體系在目標(biāo)設(shè)置、比值輕重，以及方法方式方面都有值得商榷的地方，等等。這些問題都是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須解決的問題。如果不能解決，服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)也就不能進行。 第三部分是服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能定位。在服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的

7、職能定位上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定、公平、可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，積極配合或直接參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策和信息的服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與市場搭建平臺，為企業(yè)發(fā)展提供資金上的支持；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)村提供高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，主要包括為廣大村民提供農(nóng)村社會保障服務(wù)，著重加強農(nóng)村的養(yǎng)老保險服務(wù)、社會救助體系和農(nóng)村醫(yī)療保險，為發(fā)展農(nóng)村教育提供服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展提供制度及人員保障。只有定位好服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，才能為下一

8、步提出建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對策建議做好導(dǎo)向。 第四部分是構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的思路及對策建議。筆者認(rèn)為，在管理理念上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；在行政體制上，要改革現(xiàn)行的行政體制，通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡機構(gòu)，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為“坐標(biāo)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一定的自主權(quán)力，并改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力運行機制和決策機制；在財政體制上，要通過自上而下的

9、財政改革，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)，同時，在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式上，要實現(xiàn)參與社會化——鼓勵個人、社會組織出資參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，引入競爭機制，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率；在公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)上，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的培訓(xùn)投入，通過完善機關(guān)定期學(xué)習(xí)制度，進行公共管理知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們更新行政觀念，豐富市場經(jīng)濟和法律知識，提高行政能力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核上，要正確把握考核評估的價值取向，根據(jù)有限政府價值取向，調(diào)