宋朝州級(jí)屬官司法職能研究.pdf

1、宋朝的開(kāi)國(guó)形勢(shì)與秦、漢、隋、唐、元、明、清各代不同，其一為以兵變方式奪取政權(quán)，其二沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)一。宋朝的建立沒(méi)有借用暴力來(lái)開(kāi)辟道路，因而未能摧毀前代混亂、垂死的政治形式，宋朝的政治制度不能推倒重建而只能沿革改良，注定要經(jīng)歷舊東西未經(jīng)死亡而必須用新東西替代的復(fù)雜的痛苦過(guò)程。
　　 宋朝歷史承繼條件對(duì)其州級(jí)屬官體制也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。唐末五代以來(lái)，州級(jí)行政中出現(xiàn)事實(shí)上的雙系統(tǒng)屬官制，一是中央任命的州級(jí)屬官，二是藩鎮(zhèn)軍使屬官，在當(dāng)時(shí)

2、中央失去權(quán)威的前提下，前者稱為州縣官，為事務(wù)官；后者稱為幕職官，為政務(wù)官。這種局勢(shì)造成了地方行政中名實(shí)不符的紊亂狀況。
　　 宋初接受了州級(jí)屬官的雙系統(tǒng)官稱，納入了判官、推官、掌書(shū)記等職，并承認(rèn)了幕職官的上層僚屬地位，但是屬官的任免權(quán)統(tǒng)一收回中央。宋朝形成在中國(guó)歷史上獨(dú)具特色、最為復(fù)雜的州級(jí)政區(qū)體制，共包括府、州、軍、監(jiān)四種形式，府分為京府、次府，又有藩府稱號(hào)。州分為節(jié)度（節(jié)鎮(zhèn)）州和防御州、團(tuán)練州、軍事（刺史）州四個(gè)等級(jí)。軍分為

3、軍和軍使兩種，監(jiān)分為三等，部分軍、監(jiān)與等同下州，又都有隸屬州、府的情況。宋朝正是以州的等格制度為根據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)州級(jí)政府屬官體制的。
　　 宋初為改變唐末五代以來(lái)軍人司法的弊端，整合地方行政僚屬，在宋太祖開(kāi)寶六年（973）設(shè)司寇參軍，太宗太平興國(guó)四年（979）改為司理參軍，其設(shè)置是宋朝改造舊的州級(jí)屬官體系的重要措施。司理參軍與錄事參軍、司理參軍、司法參軍、司戶參軍并稱諸曹官，簽判、節(jié)度（或觀察、防御、團(tuán)練、軍事）判官及推官、節(jié)度掌書(shū)記

4、、觀察支使則稱為幕職官，二者合稱幕職州縣官。
　　 司法事務(wù)是地方行政中的重要方面，審判是司法活動(dòng)的中心，偵查程序是刑事審判的核心。宋朝州級(jí)屬官是州級(jí)審判中的主體人員，在偵查、審訊、判決、覆審等各個(gè)環(huán)節(jié)都有重要作用。宋朝州級(jí)屬官的雙系統(tǒng)制，促成了幕職官擬判權(quán)與諸曹官審訊權(quán)的分離。而在曹官系統(tǒng)內(nèi)部，則由于司理參軍的審前偵查權(quán)與司法參軍的檢法權(quán)相互獨(dú)立及專(zhuān)職化，形成鞫讞分司制度。在此基礎(chǔ)上，對(duì)犯人翻異案件又發(fā)展出移司別勘和差官別勘兩

5、種覆審形式。在州級(jí)司法運(yùn)行中，加強(qiáng)了后一環(huán)節(jié)對(duì)前一程序的再查力度，在嚴(yán)格的回避規(guī)定下則存在人員變通的情況。宋朝州級(jí)審判模式在中國(guó)歷史上是獨(dú)特的。
　　 宋朝對(duì)地方司法中審前偵查權(quán)的強(qiáng)調(diào)及州級(jí)屬官群體文化素質(zhì)與行政能力的提高，在犯罪事實(shí)的認(rèn)定技術(shù)、判罪量刑的科學(xué)水平都有相當(dāng)提高，宋朝是中國(guó)古代證據(jù)制度顯著發(fā)展時(shí)期。
　　 但是宋朝州級(jí)審判制度中，長(zhǎng)官仍掌握著終審權(quán)，因而宋朝州級(jí)審判制度并沒(méi)有脫離司法從屬于行政的框架，其權(quán)力