河北省動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件分析與對(duì)策.pdf

1、動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，在維護(hù)人類健康及公共安全，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面都發(fā)揮著巨大作用。但由于河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜，管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，處罰力度不能有效節(jié)制違法行為等因素，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生違法時(shí)有發(fā)生。為探索河北省動(dòng)物衛(wèi)生違法狀況及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法情況，查明動(dòng)物衛(wèi)生違法行為的集中環(huán)節(jié)和執(zhí)法中存在的問(wèn)題，以便制定有效措施。
　　本研究以2014年-2016年河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從各設(shè)區(qū)

2、市收集的175例動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件為研究對(duì)象，采用訪談法和翻閱案宗法對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件的案件來(lái)源、案由、處罰對(duì)象、處罰依據(jù)及罰款金額等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;采用評(píng)分法對(duì)河北省動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案卷進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià);采用案件分析法對(duì)河北省動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰典型案例進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施和建議。為進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平提供科學(xué)依據(jù)。
　　結(jié)果表明:175件動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件主要來(lái)源于5個(gè)途徑，其中檢

3、查發(fā)現(xiàn)的案件最多，占比62.29％(109/175)，其次來(lái)源于群眾舉報(bào)，占比24.57％(43/175)，表明檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生違法行為的主要途徑;而且群眾舉報(bào)的案件逐年上升，說(shuō)明群眾對(duì)動(dòng)物源食品安全的關(guān)注度不斷提高。從案件的案由來(lái)看，應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫案最多，占案件總數(shù)的42.9％(74/175)，其次是未附有檢疫證明和檢疫標(biāo)識(shí)案，占案件總數(shù)的29.14％(51/175)，而且2016年應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫案件呈增多趨勢(shì)

4、，表明人們的法律意識(shí)淡薄。從處罰對(duì)象來(lái)看，對(duì)畜主（承運(yùn)人、貨主）處罰的案件最多，占案件總數(shù)的56.00％(98/175)，其次個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶或公司，占案件總數(shù)的24.00％(42/175)，表明人們違法隨意性強(qiáng)。從處罰程序來(lái)看，按一般處罰程序處罰的案件最多，占處罰案件總數(shù)的82.29％(144/175)，但一般程序處罰的案件有下降趨勢(shì)，簡(jiǎn)易程序處罰的案件逐年上升，表明執(zhí)法者對(duì)隨意違法的行為的監(jiān)督力度越來(lái)越大。從處罰種類來(lái)看，執(zhí)行罰款的處罰案

5、件最多，占處罰案件總數(shù)的84.57％(148/175)，表明罰款是處罰動(dòng)物衛(wèi)生違法案件的最直接、最有效的手段。從罰款金額來(lái)看，罰款金額處于1000元-3000元的案件最多，占處罰案件總數(shù)的46.86％(82/175)，表明違法成本低。從處罰依據(jù)來(lái)看，應(yīng)用最多的是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，表明當(dāng)前執(zhí)法的法律依據(jù)主要為《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》。對(duì)案卷質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，質(zhì)量評(píng)分在150分以上的案卷僅占9.71％(17/175)，說(shuō)明案卷質(zhì)