我國初任法官選任制度研究.pdf

1、法官是以特定身份(審判官)于特定場所(法庭)從事特定活動(裁決糾紛和法律問題)的人。初任法官選任指非法官人員被選拔為法官的過程。法官選任制度包括初任法官選任制度和法官晉升制度。一般實踐中所稱法官選任僅指初任法官選任，如《法官法》第四章法官條件指的就是初任法官的條件。 法官選任制度是我國法官制度的重要組成部分。但縱觀歷史，我國各個時期似乎都嚴重忽略了法官選任作為一項制度存在的必要性。直到最近幾年，當面對法官整體素質不高、司法不獨立

2、、司法腐敗等一系列問題時，社會各界才突然發(fā)現法官選任制度的重要意義。首席大法官肖揚的精辟論斷振聾發(fā)聵，他說：“事實上，法官隊伍整體素質不高，少數司法人員腐敗的許多事例，可以從法官選任制度存在的缺陷中找到原因?！?我國初任法官選任制度大致包括三個方面：一是關于初任法官的任職資格，包括被選任對象的專業(yè)、法律水平、業(yè)務素質、道德素質等內容；二是關于初任法官選拔機制，包括選拔方法、選拔程序、選拔機構、監(jiān)督機構等；三是初任法官任用機制，包

3、括初任法官任命主體、任命程序、人員分配和任職回避。 除了引言和結語，全文分四個部分。 第一部分從法官的含義和特征入手，論述了我國初任法官選任制度的內涵，并以時間為序，分析了我國古代、我國近代、新中國成立后至今我國初任法官選任制度的歷史沿革； 第二部分提出了當前我國初任法官選任制度主要存在任職資格、選拔機制和任用機制三個方面的問題。任職資格方面的問題主要表現在缺少對初任法官的專業(yè)限制，缺少完備的初任法官道德考評機制

4、和初任法官職前培訓制度。選拔機制方面的問題主要表現在初任法官選拔方式和選拔程序行政化。任用機制方面的問題主要表現在初任法官的提名主體和任命主體分散且級別較低，并缺少初任法官地域回避制度和莊嚴的初任法官任命儀式。之后，又從封建傳統的影響、社會因素的影響和訴訟模式的影響三個方面分析了問題的成因； 第三部分提出了完善我國法官選任制度的基本思路，認為在制度設計中要堅持消除初任法官選任的行政化色彩、提高法官整體素質、促進法官獨立、預防司法