基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的變遷-建國以來.pdf

1、處于鄉(xiāng)村地區(qū)的基層政權(quán)是國家在鄉(xiāng)村社會中的基本權(quán)力單位。在行使公共權(quán)力時，基層政權(quán)會與鄉(xiāng)村社會相作用而生成一種較為穩(wěn)定的復(fù)合關(guān)系形態(tài)，可稱之為基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這一關(guān)系結(jié)構(gòu)是國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的具體化，同時又反過來制約和影響著國家的鄉(xiāng)村治理績效與鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的狀況和前景。在改革前的人民公社時期，人民公社與鄉(xiāng)村社會之間形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)可概括為公社單向支配的統(tǒng)合關(guān)系結(jié)構(gòu)。它表示人民公社無論在權(quán)力運行、資源占有或利益實現(xiàn)方面都居于對

2、鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)攝地位，擁有對后者的單向支配權(quán)，而鄉(xiāng)村社會則相對處在非自主的依附地位，根本缺乏自主運行與整合的機會與能力。該關(guān)系結(jié)構(gòu)有助于國家按照趕超戰(zhàn)略的政策意圖汲取鄉(xiāng)村資源，改造鄉(xiāng)村社會，但也阻滯了鄉(xiāng)村社會的自主發(fā)展，并最終導(dǎo)致人民公社的運轉(zhuǎn)失靈。改革后，在一系列動力機制的推動下，基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)已朝向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限主導(dǎo)的互動關(guān)系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這一變遷意味著，在改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)雖仍在與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但鄉(xiāng)村社會逐漸

3、從原有的行政性束縛中解脫出來，擁有了一定的自主空間、自主資源、和自主整合能力并開始與鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了體現(xiàn)著鄉(xiāng)村自主利益的雙向互動?？傮w而論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限主導(dǎo)的互動關(guān)系結(jié)構(gòu)更有助于推動鄉(xiāng)村社會融入市場經(jīng)濟的大潮中實現(xiàn)自主轉(zhuǎn)型及進行力所能及的自主治理，也更有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)村社會的民意并通過與鄉(xiāng)村社會自組織的合作治理以提升鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給水平。不過，在當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)中仍存在著一些緊張因素，因此我們有必要繼續(xù)對現(xiàn)有關(guān)系結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，以期