我國戶籍制度改革面臨困境及解決對策.pdf

1、本文針對我國現(xiàn)行二元制戶籍制度的弊端，分析了近年來戶籍制度改革過程中遇到的問題及原因，探討了怎樣深化一元制戶籍制度改革，最終實現(xiàn)實質(zhì)意義上的城鄉(xiāng)一元制戶籍制度。本文分以下三個部分展開論述：
　　 第一部分介紹了我國現(xiàn)行戶籍制度的概況。該部分回顧了我國戶籍制度的發(fā)展歷程，指出現(xiàn)行戶籍制度的弊端。我國現(xiàn)行戶籍制度是在新中國成立以后，在特定的歷史條件下，根據(jù)發(fā)展重工業(yè)和控制城市人口規(guī)模的需要，隨著政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步建立和健全的，

2、形成了城鄉(xiāng)有別的二元制戶籍制度。許多社會功能附加在二元制戶籍制度上，城鄉(xiāng)居民享受不同的社會政策：從公民個人方面來說，城鄉(xiāng)居民身份不平等、受教育權利不平等、就業(yè)權利不平等、社會保障權利不平等；從社會發(fā)展方面來說，戶口遷移制度影響了勞動力資源的合理配置，嚴重影響了我國城市化的發(fā)展。對二元制戶籍制度進行改革勢在必行。
　　 第二部分回顧了近年來的戶籍制度改革，分析了目前面臨的困境及原因。我國近年來的戶籍制度改革仍然是二元制戶籍制度改革

3、，主要停留在解決歷史遺留問題和小城鎮(zhèn)戶口改革上，沒有實現(xiàn)遷徙自由這一最終目的，沒有改變城鄉(xiāng)社會政策的差異，對于戶籍制度的真正的本質(zhì)問題并沒有觸及。究其原因，主要是因為城鄉(xiāng)之間、東西部之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城市社會綜合承受能力有限。
　　 第三部分探討了戶籍制度改革道路。分析認為二元制戶籍改革已經(jīng)過時，一步到位的一元制戶籍改革時機還沒有成熟，當前只能實行漸進式的一元制戶籍制度改革。同時根據(jù)經(jīng)濟社會新的“三步走”戰(zhàn)略目標，明確了漸

4、進式的一元制戶籍制度改革的短期目標、中期目標和長期目標。圍繞三期目標，提出一元制戶籍管理制度改革的具體措施：一是逐步建立健全一元制戶籍制度改革的法律保障體系；二是逐步對戶籍制度本身及戶籍制度背后的社會政策進行改革；三是逐步實現(xiàn)公民遷移自由。
　　 最后得出結(jié)論：現(xiàn)階段，只能進行漸進式的一元制戶籍制度改革，以推進城市化的發(fā)展和維護城市社會穩(wěn)定為出發(fā)點，在不違背國家總體規(guī)劃的前提下，各地可以結(jié)合實際走多樣化的城市化發(fā)展道路，或急、或